一、制定背景

2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）規定：晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年煤礦，通過(guò)給予政策支持等綜合措施，引導相關(guān)煤礦有序退出；對有序退出范圍內屬于滿(mǎn)足林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務(wù)的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時(shí)保留。

“十三五”期間，我省認真貫徹落實(shí)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策，按照國發(fā)〔2016〕7號文件精神，加快去產(chǎn)能工作?！笆奈濉逼陂g，為進(jìn)一步有序引導資源枯竭等煤礦退出，經(jīng)省政府同意，2021年10月，省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳、省自然資源廳和省應急廳制定了《陜西省“十四五”期間煤礦引導退出激勵政策》（陜發(fā)改能煤炭〔2021〕1562號），給予關(guān)閉退出煤礦一定的資金獎補。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和國發(fā)〔2016〕7號等文件關(guān)于“推進(jìn)礦山轉型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能”安排部署，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，統籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮政策引導和市場(chǎng)配置作用，引導資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出，加快60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，加力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省林業(yè)局、國家礦山安全監察局陜西局聯(lián)合印發(fā)了《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。

二、主要內容

《工作方案》分為總體要求、處置方式、責任分工及有關(guān)要求四部分。

一是總體要求，按照“關(guān)閉退出一批、升級改造一批、兼并重組一批”積極推進(jìn)分類(lèi)處置。

二是處置方式，明確關(guān)閉退出、升級改造、兼并重組三種處置方式。關(guān)閉退出重點(diǎn)是資源枯竭煤礦，不具備安全生產(chǎn)條件煤礦；升級改造包括改擴建和分期建設煤礦按批復的后期產(chǎn)能辦理相關(guān)手續兩種形式；兼并重組保留煤礦能力不高于重組前各煤礦能力總和。

三是責任分工，明確市縣為主、省級協(xié)同。省級層面成立聯(lián)席會(huì )議機制，明確成員單位職責分工。市縣政府按照“三個(gè)一批”逐礦研判，及時(shí)與省級聯(lián)席會(huì )議各成員單位溝通聯(lián)系，確定具體的分類(lèi)處置方式，編制分類(lèi)處置實(shí)施方案，經(jīng)省級聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)審后，由市縣組織實(shí)施。

四是有關(guān)要求，提出夯實(shí)市縣主體責任和加強部門(mén)協(xié)調配合，以共同推動(dòng)方案落地見(jiàn)效。

文件鏈接：陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》的通知（陜發(fā)改能煤炭〔2025〕1551號）