近日，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》的通知。其中《工作方案》分為總體要求、處置方式、責任分工及有關(guān)要求四部分。

一是總體要求，按照“關(guān)閉退出一批、升級改造一批、兼并重組一批”積極推進(jìn)分類(lèi)處置。

二是處置方式，明確關(guān)閉退出、升級改造、兼并重組三種處置方式。關(guān)閉退出重點(diǎn)是資源枯竭煤礦，不具備安全生產(chǎn)條件煤礦；升級改造包括改擴建和分期建設煤礦按批復的后期產(chǎn)能辦理相關(guān)手續兩種形式；兼并重組保留煤礦能力不高于重組前各煤礦能力總和。

三是責任分工，明確市縣為主、省級協(xié)同。省級層面成立聯(lián)席會(huì )議機制，明確成員單位職責分工。市縣政府按照“三個(gè)一批”逐礦研判，及時(shí)與省級聯(lián)席會(huì )議各成員單位溝通聯(lián)系，確定具體的分類(lèi)處置方式，編制分類(lèi)處置實(shí)施方案，經(jīng)省級聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)審后，由市縣組織實(shí)施。

四是有關(guān)要求，提出夯實(shí)市縣主體責任和加強部門(mén)協(xié)調配合，以共同推動(dòng)方案落地見(jiàn)效。

全文如下：

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》的通知

陜發(fā)改能煤炭〔2025〕1551號

咸陽(yáng)、銅川、渭南、延安、榆林市人民政府：

經(jīng)省人民政府同意，現將《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》印發(fā)給你們，請抓緊推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )   陜西省自然資源廳

陜西省生態(tài)環(huán)境廳    陜西省應急管理廳

陜西省林業(yè)局   國家礦山安全監察局陜西局

2025年11月7日

（1-68〔2025〕4號）

陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦

分類(lèi)處置工作方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）等關(guān)于“推進(jìn)礦山轉型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能”安排部署，加力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，加快60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，結合實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，統籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮政策引導和市場(chǎng)配置作用，按照“關(guān)閉退出一批，升級改造一批，兼并重組一批”的總體思路，加快60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，引導資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保2028年底前取得實(shí)效。

二、處置方式

（一）持續推進(jìn)關(guān)閉退出

加力推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）提出的“應加快淘汰及有序退出煤礦”關(guān)閉退出：一是原國家安全監管總局等部門(mén)確定的13類(lèi)落后小煤礦，不符合安全、技術(shù)、環(huán)保要求且經(jīng)整改不達標煤礦；二是開(kāi)采范圍與依法劃定、需特別保護的相關(guān)環(huán)境敏感區重疊的煤礦，開(kāi)采技術(shù)和裝備列入限制目錄且無(wú)法實(shí)施改造的煤礦；三是資源枯竭煤礦，長(cháng)期停產(chǎn)停建及未開(kāi)工煤礦中資不抵債、復（開(kāi)）工復產(chǎn)無(wú)望、停而不改的煤礦，違法違規建設且無(wú)法整改的煤礦；四是資源接近枯竭、正規采面回采期少于2年煤礦，應根據剩余儲量和安全生產(chǎn)條件，由市縣政府提出明確退出時(shí)間（不晚于2028年底），到期后依法予以關(guān)閉；五是《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》、國發(fā)〔2016〕7號文件等規定的其他應關(guān)閉退出煤礦。

（二）扎實(shí)推進(jìn)升級改造

一是資源條件較好的煤礦可通過(guò)改擴建提升產(chǎn)能，提升后產(chǎn)能不低于120萬(wàn)噸/年（服務(wù)年限不低于30年），依法依規辦理項目相關(guān)手續。二是鼓勵分期建設煤礦按原批復的后期產(chǎn)能辦理相關(guān)手續。

（三）積極推進(jìn)兼并重組

一是鼓勵同一開(kāi)采方式煤礦進(jìn)行兼并重組（重組后保留煤礦能力不得高于重組前各煤礦能力總和，并應符合《煤炭工業(yè)礦井設計規范》能力分檔規定），保留煤礦統一開(kāi)發(fā)被重組煤礦剩余煤炭資源。二是重組主體企業(yè)應按照有關(guān)規定辦理礦業(yè)權、環(huán)評、初步設計、安全設施設計等相關(guān)手續。

三、責任分工

（一）市縣政府編制實(shí)施方案。市縣政府要組織相關(guān)部門(mén)對轄區內60萬(wàn)噸/年以下煤礦逐礦進(jìn)行摸底，詳細了解有關(guān)情況，一礦一策，按照“關(guān)閉退出一批，升級改造一批，兼并重組一批”的思路，及時(shí)與成立的省級聯(lián)席會(huì )議成員單位密切溝通對接，研究確定合理分類(lèi)處置方式，編制分類(lèi)處置實(shí)施方案，逐礦明確分類(lèi)處置方式及實(shí)施時(shí)間，就資源儲量、安全、技術(shù)、環(huán)保等方面取得相應省級聯(lián)席會(huì )議成員單位的審核意見(jiàn)，于2025年11月底前以市政府名義將實(shí)施方案報送省級聯(lián)席會(huì )議成員單位，并附相關(guān)成員單位出具的審核意見(jiàn)。負責組織實(shí)施審定后的分類(lèi)處置實(shí)施方案。

（二）省級部門(mén)加強指導協(xié)同監管。省級層面成立以省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急管理廳、國家礦山安監局陜西局、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等為成員單位的60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作聯(lián)席會(huì )議機制，督促市縣政府加快編制本地區分類(lèi)處置實(shí)施方案，并切實(shí)推動(dòng)落實(shí)。

省發(fā)展改革委牽頭負責做好日常組織、協(xié)調工作；從開(kāi)采技術(shù)等方面對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見(jiàn)建議；會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各市上報的關(guān)閉退出煤礦開(kāi)展公示、驗收和公告等；會(huì )同相關(guān)部門(mén)就各市報送的分類(lèi)處置實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審；會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極爭取國家有關(guān)部委在產(chǎn)能提升等方面的政策支持；提出技術(shù)不達標煤礦名單。

省自然資源廳負責對60萬(wàn)噸/年以下煤礦截止2024年底剩余資源儲量進(jìn)行核實(shí)，并加強儲量動(dòng)態(tài)管理，指導市縣和采礦權人定期報告礦山資源儲量年度變化情況，組織審核后每年度向聯(lián)席會(huì )議其他成員單位進(jìn)行通報；指導市縣加快60萬(wàn)噸/年以下煤礦周邊及深部資源摸底，會(huì )同市縣開(kāi)展資源處置工作；從資源儲量、礦業(yè)權、開(kāi)發(fā)利用等方面對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見(jiàn)建議；提出資源枯竭煤礦名單。

省應急管理廳、國家礦山安監局陜西局加強安全監管監察，強化執法檢查，重點(diǎn)關(guān)注存在重大事故隱患且整改無(wú)望或經(jīng)限期整改仍達不到要求，被依法責令停產(chǎn)整頓、經(jīng)整頓驗收不合格，因不具備安全生產(chǎn)條件無(wú)法復工復產(chǎn)的長(cháng)期停工停產(chǎn)等煤礦分類(lèi)處置；明確安全標準，從安全生產(chǎn)方面對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見(jiàn)建議；提出不具備安全生產(chǎn)條件煤礦名單。

省生態(tài)環(huán)境廳加強環(huán)保監管，特別關(guān)注分類(lèi)處置煤礦開(kāi)采范圍等是否與飲用水水源保護區等重疊；從環(huán)保方面對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見(jiàn)建議；提出環(huán)保不達標煤礦名單。

省林業(yè)局重點(diǎn)關(guān)注分類(lèi)處置煤礦開(kāi)采范圍等是否與各類(lèi)自然保護地重疊；對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見(jiàn)建議。

四、有關(guān)要求

（一）夯實(shí)市縣主體責任。市縣政府是60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置的責任主體，要充分認識此項工作的重要性和緊迫性，嚴格落實(shí)主體責任，明確階段目標，采取有效手段，確保依法依規，推動(dòng)方案落實(shí)落地。同時(shí)，加大政策宣傳力度，指導煤礦利用好《陜西省“十四五”期間煤礦引導退出激勵政策》窗口期，加快關(guān)閉退出。

（二）加強部門(mén)協(xié)同配合。充分發(fā)揮省級聯(lián)席會(huì )議機制作用，各成員單位各司其責，緊密配合，切實(shí)做好要素保障，及時(shí)研究解決工作中存在的重大問(wèn)題，按照工作職責及時(shí)出具省級部門(mén)審核意見(jiàn)，加強對市縣分類(lèi)處置方案及相關(guān)工作的指導，強化日常監督協(xié)調，加快辦理分類(lèi)處置煤礦相關(guān)審批手續，確保工作盡快取得實(shí)效。

（三）強化煤礦安全管理。市縣政府及相關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》等要求，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大風(fēng)險隱患排查力度，提高隱蔽致災因素普查精度，推動(dòng)災害嚴重礦井智能化升級改造，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦產(chǎn)能結構，助力煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政策解讀：《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》