關(guān)于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的說(shuō)明

——2023年12月25日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議上

自然資源部部長(cháng) 王廣華

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

我受?chē)鴦?wù)院委托，現對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）作說(shuō)明。

一、修訂背景和過(guò)程

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和安全保障工作。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，指出要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加強重要礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。李強總理強調，要切實(shí)保障我國戰略性礦產(chǎn)資源安全。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下稱(chēng)現行礦產(chǎn)資源法）制定于1986年，1996年、2009年修改過(guò)部分條款。這部法律施行30多年來(lái)，對于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護工作發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現不少新情況新問(wèn)題，特別是保障國家礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題日益凸顯，現行礦產(chǎn)資源法已不能完全適應實(shí)際需要，亟需修改完善：一是助力找礦突破行動(dòng)、加強戰略性礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)的相關(guān)制度亟待健全；二是加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)制度有待完善；三是生態(tài)文明建設對完善礦區生態(tài)修復制度提出了更高要求；四是礦產(chǎn)資源儲備和應急相關(guān)制度需要在法律層面確立。在總結實(shí)施經(jīng)驗的基礎上對現行礦產(chǎn)資源法進(jìn)行修改完善，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是新時(shí)代推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家礦產(chǎn)資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設的客觀(guān)要求。修訂礦產(chǎn)資源法已分別列入全國人大常委會(huì )和國務(wù)院2023年度立法工作計劃。

自然資源部在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，起草了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿）。收到送審稿后，司法部積極推進(jìn)立法審查工作，兩次征求有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和研究機構等方面意見(jiàn)，開(kāi)展實(shí)地調研，就有關(guān)問(wèn)題深入研究論證、多次溝通協(xié)調，會(huì )同自然資源部等有關(guān)部門(mén)對送審稿反復研究修改，形成了修訂草案。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院第20次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。

二、修訂的總體思路

礦產(chǎn)資源法修訂堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循以下總體思路：一是突出保障國家礦產(chǎn)資源安全目標，著(zhù)力為加強礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)、提高節約集約利用水平、提升應急保供能力提供制度保障，全方位夯實(shí)國家礦產(chǎn)資源安全制度根基。二是堅持問(wèn)題導向，聚焦礦業(yè)權出讓、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、礦區生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源儲備和應急等關(guān)鍵環(huán)節和主要問(wèn)題完善制度設計，增強針對性和實(shí)效性。三是遵循地質(zhì)工作規律和礦業(yè)發(fā)展規律，確保制度設計符合礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的實(shí)際情況和特點(diǎn)，有效發(fā)揮法律制度激勵引導和規范約束相結合的積極作用。

三、修訂的主要內容

修訂草案共八章七十六條，對現行礦產(chǎn)資源法作了較為全面的修訂。主要修訂內容如下：

（一）落實(shí)黨的領(lǐng)導要求。明確規定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，統籌國內國際，堅持開(kāi)發(fā)利用與保護并重，遵循保障安全、節約集約、科技支撐、綠色發(fā)展的原則。（第三條）

（二）加強礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)。一是加強政策支持。規定國家完善政策措施，加強基礎性地質(zhì)調查工作，加大對戰略性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的支持力度，推動(dòng)戰略性礦產(chǎn)資源增加儲量和提高產(chǎn)能，推進(jìn)戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升礦產(chǎn)資源安全保障水平，并對組織開(kāi)展基礎性地質(zhì)調查工作以及戰略性礦產(chǎn)資源遠景調查和潛力評價(jià)作了明確規定。（第六條、第二十六條）二是完善礦業(yè)權制度。根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權出讓制度改革的決策部署，優(yōu)化礦業(yè)權取得方式，規定礦業(yè)權通過(guò)競爭性出讓方式取得，同時(shí)明確法律、行政法規或者國務(wù)院規定可以通過(guò)其他方式取得的除外；完善礦業(yè)權出讓啟動(dòng)機制，鼓勵單位和個(gè)人向自然資源主管部門(mén)提供探礦權區塊來(lái)源并提出出讓申請；規范礦業(yè)權出讓工作，保障礦業(yè)權出讓工作與加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的實(shí)際需要相適應；加強對礦業(yè)權出讓收益征收的規范和引導，明確制定礦業(yè)權出讓收益征收辦法應當有利于調動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查積極性；強化礦業(yè)權人權利保障。（第十四條、第十五條、第十八條、第二十條至第二十四條）三是強化對戰略性礦產(chǎn)資源的保護。明確戰略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆，確需壓覆的應當經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門(mén)或者其授權的省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)批準。（第二十八條）四是完善與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采相適應的礦業(yè)用地制度。明確開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源確需使用農民集體所有土地的可以依法實(shí)施征收，露天開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)省級以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準后可以臨時(shí)使用土地。（第三十條）

（三）加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理。一是完善勘查開(kāi)采許可制度。適應礦業(yè)權制度改革要求，將礦業(yè)權取得與勘查許可證、采礦許可證取得分離，規定礦業(yè)權人進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采作業(yè)前，應當分別編制勘查方案、開(kāi)采方案，報原礦業(yè)權出讓部門(mén)批準取得勘查許可證、采礦許可證。（第二十九條）二是維護勘查開(kāi)采活動(dòng)秩序。規定礦業(yè)權人勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源可以依法在相鄰區域通行，架設相關(guān)設施；任何單位和個(gè)人不得干擾、破壞礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)正常進(jìn)行。（第三十一條）三是促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用。規定勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源應當采用先進(jìn)適用、符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求的工藝、設備、技術(shù)；對共生和伴生礦產(chǎn)應當綜合開(kāi)采、合理利用；要求采礦權人采取有效措施確保礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率達到有關(guān)國家標準要求。（第三十三條、第三十五條）四是建立資源儲量管理制度。規定礦業(yè)權人應當按規定編制礦產(chǎn)資源儲量報告報送自然資源主管部門(mén)，并對報告真實(shí)性負責。（第三十六條）

（四）健全礦區生態(tài)修復制度。增加“礦區生態(tài)修復”一章，明確礦區生態(tài)修復責任主體；鼓勵社會(huì )資本參與礦區生態(tài)修復；要求采礦權人編制礦區生態(tài)修復方案并按照方案進(jìn)行礦區生態(tài)修復；明確礦區生態(tài)修復應當經(jīng)驗收合格；要求采礦權人按規定提取礦區生態(tài)修復費用。（第四章）

（五）建立礦產(chǎn)資源儲備和應急制度。增加“礦產(chǎn)資源儲備和應急”一章，規定國家構建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結合的戰略性礦產(chǎn)資源儲備體系，科學(xué)合理確定儲備結構、規模和布局，并對礦產(chǎn)品儲備的組織實(shí)施、產(chǎn)能儲備責任的落實(shí)、戰略性礦產(chǎn)資源儲備地的劃定以及出現礦產(chǎn)資源應急狀態(tài)時(shí)可以采取的應急處置措施等作了明確規定。（第五章）

（六）強化監督管理。增加“監督管理”一章，對自然資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監督檢查職責、實(shí)施監督檢查時(shí)可以采取的措施，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度、全國礦業(yè)權分布底圖和動(dòng)態(tài)數據庫、礦產(chǎn)資源監督管理信息系統、信用記錄制度以及對違法行為的舉報制度等作了明確規定。（第六章）

（七）完善法律責任。根據這次修改的內容，相應增加了擅自壓覆戰略性礦產(chǎn)資源、拒不履行礦區生態(tài)修復義務(wù)等違法行為應承擔的法律責任，加大了對非法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等違法行為的處罰力度，并做好與相關(guān)法律、行政法規的銜接。（第七章）

此外，落實(shí)平等保護產(chǎn)權、平等參與市場(chǎng)競爭的要求，刪除了現行礦產(chǎn)資源法“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”一章，不再對國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦適用不同規定。

修訂草案和以上說(shuō)明是否妥當，請審議。