根據交口縣委統一安排部署，2024年9月至2025年2月，縣委巡察組對交口縣規劃和自然資源局黨組進(jìn)行了政治巡察。4月10日，縣委巡察組向交口縣規劃和自然資源局黨組反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作有關(guān)要求，現將巡察整改情況予以公布。

（一）政治站位不高，貫徹落實(shí)上級決策部署消極拖沓

具體問(wèn)題1：學(xué)習領(lǐng)悟習近平生態(tài)文明思想不深入不全面，對生態(tài)文明建設的重要性認識不足。如，按照縣自然資源局學(xué)習計劃，2023年12月12日召開(kāi)的局務(wù)會(huì )應對習近平生態(tài)文明思想深入學(xué)習討論，但會(huì )議中僅記錄了一句話(huà)“深刻把握和理解習近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐要求”，局領(lǐng)導班子未能充分認識習近平生態(tài)文明思想的重大意義，帶領(lǐng)全體干部學(xué)習領(lǐng)會(huì )其精神實(shí)質(zhì)、核心要義及實(shí)踐要求不深入不全面，也未認真研究討論如何更好更優(yōu)開(kāi)展自然資源各項工作。

整改情況：我局于2025年5月7日召開(kāi)第十次黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )議，將推進(jìn)生態(tài)文明建設需處理好幾個(gè)重大關(guān)系納入第一議題，要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系；6月24日召開(kāi)局務(wù)會(huì )學(xué)習了習近平生態(tài)文明思想，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心；7月23日召開(kāi)第十一次黨組會(huì )，將習近平生態(tài)文明思想系列講話(huà)納入第一議題，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節約，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設；8月7日召開(kāi)第十二次黨組會(huì )，將《以習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗中國建設》納入第一議題，要正確處理好自然恢復和人工修復等“五個(gè)重大關(guān)系”。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

具體問(wèn)題2：貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護重要指示批示精神不到位，耕地保護政治責任感不強。2018年至2023年，交口縣范圍內共有土地衛片存量違法整改圖斑254宗，目前仍有223宗未整改，涉及違法面積1200余畝，其中耕地200余畝?？h國土部門(mén)僅對部分違法占地行為進(jìn)行罰款處理，占用的土地未能全部實(shí)際收回，也未恢復原土地地貌；同時(shí)有部分占用耕地或基本農田的土地違法行為未進(jìn)行整改，其中包括晉陽(yáng)選礦廠(chǎng)違法占用溫泉鄉前務(wù)城村耕地、辛莊鋁礦違法占用溫泉鄉辛莊村土地。長(cháng)期以來(lái)，縣規劃和自然資源局（自然資源局/國土資源局）及其他相關(guān)單位未能?chē)栏褙瀼芈鋵?shí)習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護重要指示批示精神，耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”守得不夠牢，事中事后監管不到位。

整改情況：（1）2025年5月8日，交口縣人民政府出臺了《關(guān)于印發(fā)〈交口縣歷年來(lái)土地衛片違法存量問(wèn)題整改工作實(shí)施方案〉的通知》（交政辦函〔2025〕16號），并于5月22日召開(kāi)縣級整改推進(jìn)會(huì )，積極整改，確保土地利用合法合規，消除土地違法行為造成的不良影響；已將晉陽(yáng)選礦廠(chǎng)違法占用溫泉鄉前務(wù)城村耕地、辛莊鋁礦違法占用溫泉鄉辛莊村土地列入交口縣歷年來(lái)土地衛片違法存量問(wèn)題清單進(jìn)行整改。目前372宗土地衛片存量違法地塊，已整改的地塊有36宗，涉及面積2109.4畝，耕地面積1050.61畝；未整改336宗，面積2123.5畝，耕地面積248.83畝。（2）利用國土調查云、日常巡查等手段，對耕地進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現違法占地行為，并建立了詳細的違法占地臺賬。對于符合規劃的違法占地行為，交口縣人民政府于2025年5月26日印發(fā)《關(guān)于沒(méi)收交口縣城鄉建設開(kāi)發(fā)有限公司等32個(gè)單位和個(gè)人在非法占用土地上新建的建筑物及附屬設施的通知》（交政函〔2025〕16號），但在實(shí)際執法過(guò)程中，我局依法作出沒(méi)收決定后，雖主動(dòng)推進(jìn)實(shí)物移交工作，卻因多方面原因導致罰沒(méi)建筑物難以順利移送，后續處置流程無(wú)法正常銜接，影響執法效果。

整改結果：正在整改中

具體問(wèn)題3：貫徹上級部署要求態(tài)度消極，打折扣、不落實(shí)。一是落實(shí)上級文件精神打折扣，一閱了之。部分單位在接到上級部署要求或任務(wù)安排文件后，或一閱了之、不研究具體落實(shí)措施，或一批了之、不對工作進(jìn)度進(jìn)行跟蹤調度。如，縣自然資源局作為查處礦山企業(yè)超層越界開(kāi)采的牽頭單位，在接到上級關(guān)于開(kāi)展礦山企業(yè)超層越界大檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知后未能高度重視，也未能及時(shí)上報聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展此項工作。二是主動(dòng)作為精神不足，態(tài)度消極。截至目前，山西能源晟凱煤業(yè)有限公司及山西華潤聯(lián)盛梁家溝煤業(yè)有限公司均存在欠繳礦業(yè)權出讓收益行為?？h規劃和自然資源局（自然資源局/國土資源局）歷任主要領(lǐng)導對其多年來(lái)的欠繳行為主動(dòng)作為不夠、處置措施不足，僅是采取下達催繳通知書(shū)、發(fā)函等，致使兩家煤礦欠繳價(jià)款問(wèn)題一直未解決。

整改情況：（1）2025年4月1日起開(kāi)展了全縣礦山企業(yè)超層越界、非法占用林地專(zhuān)項整治行動(dòng)，進(jìn)行了沉浸式檢查。發(fā)現的問(wèn)題已建立臺賬，明確了整改措施、整改時(shí)限及責任人；2025年6月安排了15名工作人員對8戶(hù)露天采石場(chǎng)駐廠(chǎng)監管，并制定了駐礦監管臺賬，每周匯總情況；2025年5月處罰越界開(kāi)采面積0.76畝，處罰金額10.2653 萬(wàn)元，對2025年新發(fā)現的違法占用林地24.017畝進(jìn)行處罰，共罰款94.7533萬(wàn)元。（2）2024年11月5日根據《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權出讓收益征收工作的通知》（呂自然函〔2022〕670號）向國家稅務(wù)總局交口縣稅務(wù)局推送兩礦礦業(yè)權出讓收益征收信息，交稅務(wù)部門(mén)催繳；2025年1月20日關(guān)于兩公司欠繳礦業(yè)權出讓收益一事召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )；2025年5月14日經(jīng)縣政府批準后，2025年5月16日給兩礦下達行政征收決定書(shū)；2025年6月4日山西能源晟凱煤業(yè)有限公司提出行政復議申請書(shū)，2025年8月20日在縣司法局召開(kāi)行政復議會(huì )議，縣人民政府于2025年8月27日下達《行政復議決定書(shū)》（交復決字〔2025〕4號），維持我局作出的行政征收決定書(shū)；2025年10月7日收到離市區人民法院的舉證通知書(shū)，目前我局已準備相關(guān)資料等待應訴。

整改結果：正在整改中

（二）履職盡責不到位，敢擔當善作為的意識和能力有待進(jìn)一步增強

具體問(wèn)題4：打擊非法違法采礦監管責任落實(shí)力度不夠。部分監管責任懸空。巡察中發(fā)現，2024年9月，縣規劃和自然資源局黨組成員、副局長(cháng)調整后，未及時(shí)上報更換所涉非法違法采礦兩個(gè)重點(diǎn)監管區域和38戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)監管責任人，監管責任懸空。部分監管職責履行不到位。山西華瑞煤業(yè)有限公司、交口永興煤業(yè)有限公司、山西能源鑫建煤業(yè)有限公司和晟凱煤業(yè)有限公司2012年至停產(chǎn)期間持續進(jìn)行違規排土、壓占土地及越界開(kāi)采等，涉及的自然資源部門(mén)、各鄉鎮、各村組相關(guān)人員對其監管缺失、履職不力，未能在第一時(shí)間發(fā)現制止其違法行為，致使以上4家企業(yè)長(cháng)期違法占用土地，同時(shí)極大地破壞了所涉地區的地貌、資源及生態(tài)環(huán)境。該案于2021年8月由市自然資源部門(mén)予以罰沒(méi)款查處，但縣自然資源部門(mén)未能及時(shí)將其涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》相關(guān)規定的問(wèn)題移送縣公安局予以查處。

整改情況：（1）2024年11月4日請示縣政府更換我局所涉非法違法采礦重點(diǎn)監管區域和重點(diǎn)企業(yè)監管責任人4人，交口縣人民政府辦公室已于2024年11月20日印發(fā)《關(guān)于重新調整嚴厲打擊非法違法采礦重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)監管和分區域重點(diǎn)部門(mén)監管責任清單的通知》（交政辦函〔2024〕52號）。（2）2024年8月20日將山西華瑞煤業(yè)有限公司、交口永興煤業(yè)有限公司違法案件移送到縣公安局，2024年11月26日將山西能源鑫建煤業(yè)有限公司和晟凱煤業(yè)有限公司違法案件移送到縣公安局。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

具體問(wèn)題5：職能交叉行業(yè)領(lǐng)域監管存在推諉扯皮現象。2023年3月，桃紅坡鎮人民政府在巡查中發(fā)現玉家莊村原梁家溝煤礦廠(chǎng)區內正在調運歷史遺存煤矸石煤渣，第一時(shí)間函告呂梁市生態(tài)環(huán)境局交口分局。市生態(tài)環(huán)境局交口分局和縣自然資源局相互推諉，致使以上事件未能及時(shí)處理到位，涉及的扣押物至今仍無(wú)明確的責任單位及處理措施，造成玉家莊村部分村民持續不斷撥打12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)反映該情況。??????????

整改情況：（1）2023年3月30日，呂梁市生態(tài)環(huán)境局交口分局收到交口縣桃紅坡鎮人民政府《關(guān)于玉家莊梁家溝煤礦調運歷史遺留煤渣情況的函》（桃政函〔2023〕20號）后，立即對該移交案件現場(chǎng)進(jìn)行了調查核實(shí)，并對現場(chǎng)一臺運輸車(chē)和一輛裝載機及調運的煤渣采取了查封處置措施。經(jīng)了解，雙池鎮村民郭某某將梁家溝煤礦打風(fēng)井期間存放于玉家莊村的歷史遺存物私自拉倒回龍鎮一處儲煤場(chǎng)，為了進(jìn)一步判定這些歷史遺存煤渣的屬性，2023年4月18日，交口分局委托交口縣雙池鎮鋒蓮化驗室對儲存在的歷史遺存品的大樣進(jìn)行了化驗。根據交口縣雙池鎮鋒蓮化驗室出具的化驗單顯示，各種成分均符合電煤特征。（2）按照呂梁市規劃和自然資源局《關(guān)于印發(fā)呂梁市規劃和自然資源局開(kāi)展工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所問(wèn)題專(zhuān)項排查整治工作方案的通知》（呂自然資函〔2025〕124號）文件精神，我局已明確煤矸石等大宗工業(yè)固廢排查整治所涉自然資源領(lǐng)域排查任務(wù)與范圍并已全部排查完畢。（3）我局嚴格按照交口縣打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于嚴格礦產(chǎn)資源監管?chē)绤柎驌舴欠ㄟ`法采礦常態(tài)化工作要點(diǎn)》（交打辦〔2024〕2號）文件要求，落實(shí)好行業(yè)監管職責，形成合力，達到案件、輿情的快速處置。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

（三）作風(fēng)建設不力，干部公信力和群眾信任度有待進(jìn)一步提升

具體問(wèn)題6：自然資源部門(mén)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設不力，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任不夠到位?？h規劃和自然資源局（自然資源局/國土資源局）主要領(lǐng)導和領(lǐng)導班子對自身、本單位工作人員及下屬站所的監管、教育、提醒、警示遠遠不夠，2020年至今縣自然資源系統共有85人次因違紀違法受到不同程度的黨紀處分和政務(wù)處分，干部隊伍建設存在“薄弱環(huán)節”。一些人員處分不斷屢錯屢犯。如，一些工作人員2019年至2024年先后多次受到黨紀政務(wù)處分。一些崗位廉政風(fēng)險突出。2020年至今，歷任各鄉鎮自然資源所負責人（鄉鎮國土所/自然資源局綜合執法隊各鄉鎮中隊長(cháng)/小隊長(cháng)）絕大多數均受到過(guò)黨紀處分或政務(wù)處分，直至政務(wù)撤職，不適合在本崗位繼續工作。一些人員崗位調整不及時(shí)。如，針對巡察中發(fā)現的桃紅坡鎮和石口鎮兩個(gè)自然資源小隊隊長(cháng)不適合現任崗位的情況，已及時(shí)建議縣規劃和自然資源局予以調整。

整改情況：（1）2025年7月16日召開(kāi)執法人員業(yè)務(wù)培訓會(huì )，組織執法人員行政處罰、行政程序、自然資源領(lǐng)域法律法規等的學(xué)習培訓，要求做到結合實(shí)際、熟練運用。（2）一把手展開(kāi)對班子成員的廉政談話(huà)和約談共13人次，結合分管領(lǐng)域廉政風(fēng)險點(diǎn)，明確履職要求，督促班子成員強化責任落實(shí)，有效推動(dòng)責任壓力向基層傳導；展開(kāi)對股室負責人的廉政談話(huà)和約談共9人次，抓好各股室職責，同時(shí)要求做好廉潔自律。各分管領(lǐng)導對分管股室人員進(jìn)行了廉政談話(huà)22人次，推動(dòng)日常監督常態(tài)化、制度化；針對不同股室的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，及時(shí)形成并更新廉政風(fēng)險防控責任清單；針對近期有約15人因未按時(shí)簽到、未及時(shí)履行請假或報備手續的情況，我局深刻認識到在干部職工日常管理監督中存在的薄弱環(huán)節，已迅速督促相關(guān)人員提交個(gè)人檢查并完成收集梳理工作，并以此次事件為警示，切實(shí)扛起主體責任，一方面強化制度剛性執行，通過(guò)常態(tài)化提醒等方式，確?？记谂c請假報備制度落地見(jiàn)效；另一方面深化責任傳導，全力筑牢干部職工紀律作風(fēng)防線(xiàn)，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。（3）2025年2月17日召開(kāi)打擊私挖盜采領(lǐng)域警示教育大會(huì )，會(huì )上觀(guān)看了警示教育片，通報了典型案例，作出重要講話(huà)告誡全體工作人員守底線(xiàn)，進(jìn)行自查自糾；4月15日召開(kāi)2025年黨風(fēng)廉政建設暨警示教育會(huì )，會(huì )上集體觀(guān)看了警示教育片，共同學(xué)習了中央八項規定精神，要求注重實(shí)際效果，對黨風(fēng)廉政建設工作進(jìn)行了安排，要求轉變作風(fēng)樹(shù)形象、做好思想防線(xiàn)，言語(yǔ)要注意、環(huán)節要規范、作風(fēng)要干凈，同時(shí)縣紀委監委第五派駐紀檢監察組傳達了警示教育案例并對公務(wù)用車(chē)、辦公用房及婚喪嫁娶事宜進(jìn)行了強調；6月9日召開(kāi)中央八項規定精神學(xué)習和警示教育會(huì )，對違規吃喝細則進(jìn)一步學(xué)習，要求干部學(xué)好并落實(shí)中央八項規定精神，抓好落實(shí)，保持頭腦清醒，不可掉以輕心；7月24日召開(kāi)十一屆縣委專(zhuān)項巡察組關(guān)于巡察非法違法采礦監管巡察整改民主生活會(huì )，會(huì )上班子對照五個(gè)方面開(kāi)展個(gè)人對照檢查、查擺存在問(wèn)題、深入剖析原因；9月15日召開(kāi)深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育總結會(huì )，總結了我局深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育的成果，并激勵局機關(guān)全體堅持學(xué)查改一體推進(jìn)。（4）2024年10月25日召開(kāi)黨組會(huì )，對各所所長(cháng)進(jìn)行重新任免，免去了馬某桃紅坡鎮自然資源小隊隊長(cháng)、鄭某某石口鎮自然資源小隊隊長(cháng)的職務(wù)；已于2025年3月6日召開(kāi)黨組會(huì )，對石口所所長(cháng)進(jìn)行了重新調整。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

具體問(wèn)題7：工作作風(fēng)不嚴不實(shí)，落實(shí)行業(yè)監管和部門(mén)監管制度敷衍了事。一是作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)。如，縣規劃和自然資源局行政執法案卷無(wú)專(zhuān)人統一管理，相關(guān)人員對縣局2021年以來(lái)收到的鄉鎮報告線(xiàn)索、自身發(fā)現線(xiàn)索及處置情況、具體處罰數量、辦理案卷數量等底數均不清楚。2021年以來(lái)的行政執法案卷資料，一部分在鄉鎮站所保存，一部分在縣局監察股保存，且不齊不全。行政處罰文書(shū)案卷資料的管理極不規范，案卷不進(jìn)行裝訂，部分執法文書(shū)不蓋章不簽字。二是拖延散漫，影響整體工作效率。如，2024年6月康城鎮支進(jìn)村委平等村發(fā)生的私挖盜采案件，縣規劃和自然資源局相關(guān)部門(mén)未及時(shí)組織對私采點(diǎn)實(shí)地勘測，也未向縣公安局和鄉鎮政府復函是否實(shí)測或無(wú)需實(shí)測的理由，導致該案一直擱置無(wú)法進(jìn)一步處置。三是消極應付，不負責任。如，2022年4月，孝義市公安局將“李某2022年3月期間在溫泉鄉盜采鋁礦資源”的線(xiàn)索移送給交口縣公安局查處?？h公安局接到該線(xiàn)索后，先后兩次向縣自然資源局發(fā)函，要求縣自然資源局確認李某非法開(kāi)采鋁礦的地點(diǎn)是否為交口縣管轄范圍，對該私開(kāi)現場(chǎng)采出的鋁礦進(jìn)行稱(chēng)重、計量，對鋁礦品質(zhì)、價(jià)格進(jìn)行評估，并出具評估報告及實(shí)測報告等資料?？h自然資源局未對該案進(jìn)行調查核實(shí)、組織實(shí)測，至今未予以回復，致使該案無(wú)法進(jìn)一步展開(kāi)調查。

整改情況：（1）我局已安排執法隊辦公室專(zhuān)人負責管理行政執法案卷，目前已對案卷資料進(jìn)行整理并形成臺賬放專(zhuān)柜管理，并形成電子檔案以備查詢(xún)。（2）2024年9月10日我局給縣公安局回函，說(shuō)明了康城鎮支進(jìn)村委平等村發(fā)生的私挖盜采案件的情況，并告知無(wú)勘測必要。（3）2022年6月我局溫泉所工作人員去現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，該非法采礦點(diǎn)土地權屬歸孝義市所有，當時(shí)村民小組長(cháng)進(jìn)行了現場(chǎng)指認，孝義市自然資源局核實(shí)了現場(chǎng)并進(jìn)行了取締。2025年9月我局工作人員去當時(shí)私挖盜采點(diǎn)又進(jìn)行了排查,現場(chǎng)已雜草重生，無(wú)新的私挖盜采痕跡。（4）2025年1月20日印發(fā)《關(guān)于自然資源領(lǐng)域非法違法行為的處置辦法》（交自然資發(fā)〔2025〕50號），明確了報告制度，要求規范程序，及時(shí)上報并與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

具體問(wèn)題8：對群眾反映強烈的問(wèn)題處置不力，群眾信任度和安全感有待進(jìn)一步提升。一些案件查處時(shí)間跨度較長(cháng)，影響群眾監督舉報的熱情。私挖盜采行為從發(fā)現到查處時(shí)間跨度較長(cháng)，相關(guān)部門(mén)辦理查處情況也未能及時(shí)公開(kāi)公示，一定程度上影響了群眾監督舉報的熱情，群防群治工作機制落實(shí)效果不理想。一些案件處置不當，群眾反映強烈。國土部門(mén)相關(guān)責任人對轄區內的私挖濫采行為監管處置不力，導致一些案件不了了之，舉報人多次多輪信訪(fǎng)舉報，造成不良社會(huì )影響。如，一些私挖盜采線(xiàn)索未能在案發(fā)第一時(shí)間處置查辦，時(shí)隔很長(cháng)時(shí)間后才聘請第三方對已經(jīng)填埋破壞的采掘點(diǎn)進(jìn)行勘測，致使無(wú)法實(shí)施勘測取樣，無(wú)法開(kāi)展后續查處工作。??

整改情況：（1）2025年1月20日印發(fā)《關(guān)于自然資源領(lǐng)域非法違法行為的處置辦法》（交自然資發(fā)〔2025〕50號），明確了案件辦理程序，確保案件不被擱置。2025年1月14日通過(guò)縣人民政府官網(wǎng)公示了交口縣石口鎮東羅窊村非法開(kāi)采煤炭資源處理情況；8月4日公示了交口縣宏偉礦石有限公司違法使用林地案處理情況；8月4日公示了交口縣龍?chǎng)问蠌S(chǎng)違法使用林地案處理情況；8月7日公示了交口縣城鄉建設開(kāi)發(fā)有限公司違法占地案處理情況；8月7日公示了交口縣裕陽(yáng)新能源有限公司違法占地案處理情況；8月4日公示了車(chē)某某在山西省交口縣石口鎮龍神殿非法開(kāi)采鋁土礦資源處理情況；8月14日公示了交口縣磊恒石料廠(chǎng)越層開(kāi)采石灰巖處理情況；8月14日公示了交口縣桃花投資有限責任公司越界開(kāi)采鋁土礦案處理情況；8月14日公示了王某、郭某在山西省交口縣水頭鎮離隰高速連接馬家山段紅線(xiàn)范圍內非法開(kāi)采煤炭資源處理情況；8月14日公示了張某、李某某等人在山西省交口縣桃紅坡鎮客陀村非法開(kāi)采鋁土礦資源處理情況。（2）在收到新發(fā)現的非法違法采礦線(xiàn)索后，我局做到第一時(shí)間組織人員進(jìn)行現場(chǎng)踏勘、取證，固定證據并形成初查報告，經(jīng)集體討論研判，制定處置辦法，依法依規進(jìn)行查處。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

具體問(wèn)題9：履行打擊私挖盜采主體責任和監管責任存在“流于形式”現象。2021年12月至2023年1月期間，張某某等人先后在溫泉鄉郭家掌村某廢棄耐火材料廠(chǎng)院內建設坑口且多次組織盜采鋁礦，造成巨大的礦產(chǎn)資源破壞。該私挖盜采行為間斷性實(shí)施14個(gè)月之久，溫泉鄉黨委、政府、自然資源部門(mén)和郭家掌村“兩委”的排查監管職責形同虛設，期間多次發(fā)現該處有私挖盜采痕跡，均未嚴格按照關(guān)閉礦井“六條標準”進(jìn)行徹底取締，一些公職人員收受財物、違規吃請，一些責任人受到追責問(wèn)責。

整改情況：（1）溫泉鄉郭家掌村某廢棄耐火材料廠(chǎng)院內建設坑口已填埋，針對此案涉及我局的6名相關(guān)工作人員已作出相應處分。（2）2025年4月15日召開(kāi)2025年黨風(fēng)廉政建設暨警示教育會(huì )，會(huì )上集體觀(guān)看了警示教育片，同時(shí)縣紀委監委第五派駐紀檢監察組傳達了警示教育案例；一把手展開(kāi)對班子成員的廉政談話(huà)和約談共13人次，展開(kāi)對股室負責人的廉政談話(huà)和約談共9人次，要求做好廉潔自律。各分管領(lǐng)導對分管股室人員進(jìn)行了廉政談話(huà)22人次，推動(dòng)日常監督常態(tài)化、制度化。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

具體問(wèn)題10：有案不查，隨意執法，充當非法違法行為“保護傘”。有的“有案不查”。2021年1月，雙池鎮某村民向縣國土局雙池國土所舉報，稱(chēng)雙池鎮聚源種養殖合作社存在非法強占耕地及以擴建名義盜采鋁礦等行為。雙池國土所時(shí)任所長(cháng)僅對其未經(jīng)批準占用土地修建養殖場(chǎng)進(jìn)行立案查處，未對其“以擴建名義盜采鋁礦”的舉報內容進(jìn)行調查核實(shí)，同時(shí)該案也未報請縣國土局批準。有的“為非法違法行為提供職務(wù)便利”。2020年至2022年，雙池鎮永茂洗煤廠(chǎng)、聚興洗煤廠(chǎng)隱藏私開(kāi)礦口私挖盜采案發(fā)，縣自然資源部門(mén)和雙池鎮部分工作人員及鎮村干部對其隱藏的私開(kāi)坑口“睜一只眼閉一只眼”，利用職務(wù)便利收受財物，失職失守，造成國家礦產(chǎn)資源的重大損失及惡劣的社會(huì )影響。有的“明顯的非法違法采礦問(wèn)題應發(fā)現而未發(fā)現，應處罰而未處罰”。2017年至2023年，中鋁下桃花礦發(fā)生多次越界開(kāi)采鋁土礦行為，縣自然資源局、回龍自然資源所、綜合行政執法隊康城中隊和康城小隊對其多次發(fā)生的明顯的越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為排查監管不及時(shí)不到位，應發(fā)現而未發(fā)現，應嚴厲處罰而未處罰，一定程度上縱容了其多次越界開(kāi)采、非法違法破壞礦產(chǎn)資源的行為。

整改情況：（1）2021年4月16日我局回復雙池鎮人民政府《關(guān)于核查交口縣聚源種養殖合作社設施農用地備案選址的征求意見(jiàn)復函》（交自然資函〔2021〕51號），雙池鎮人民政府于2021年6月9日以《關(guān)于同意交口縣雙池鎮聚源種養專(zhuān)業(yè)合作社設施農用地備案的通知》（雙政發(fā)〔2021〕67號）同意該合作社設施農用地備案。（2）2025年6月13日縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局牽頭取締了永茂洗煤廠(chǎng)，并設立了警示標志；2022年9月8日我局同雙池鎮人民政府取締了聚興洗煤廠(chǎng)，并設立了警示標志。（3）2025年7月23日我局已將下桃花案移送縣公安局。（4）我局嚴格按照交口縣人民政府《關(guān)于建立全縣嚴格礦產(chǎn)資源監管?chē)绤柎驌舴欠ㄟ`法采礦常態(tài)化工作機制的通知》（交政發(fā)〔2022〕10號）、交口縣打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于嚴格礦產(chǎn)資源監管?chē)绤柎驌舴欠ㄟ`法采礦常態(tài)化工作要點(diǎn)》（交打辦〔2024〕2號）文件精神，做好行業(yè)主管部門(mén)職責，加強監管和排查力度，通過(guò)自查、鄉鎮政府函告以及群眾舉報等方式進(jìn)行監管，一經(jīng)發(fā)現，及時(shí)處置，如涉嫌違規行為或失職、瀆職情況，及時(shí)將問(wèn)題線(xiàn)索移送紀檢監察部門(mén)進(jìn)行調查和處理。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

（四）制度機制不健全，聯(lián)合打擊私挖盜采的高壓態(tài)勢未能全面形成

具體問(wèn)題11：監管職責邊界不清、分工不明，協(xié)調聯(lián)動(dòng)不足、存在監管漏洞。一是屬地鄉鎮和自然資源部門(mén)協(xié)作配合不緊密。在2021年查處的雙池永茂洗煤廠(chǎng)、聚興洗煤廠(chǎng)2起非法采礦案中，雙池鎮黨委、政府和縣自然資源局雙池自然資源所協(xié)作配合不緊密，巡查排查信息共享不及時(shí)，導致聯(lián)合監管出現漏洞，被違法采礦者鉆了空子。2021年至2024年，桃紅坡鎮人民政府先后8次向縣安委辦、縣規劃和自然資源局（縣自然資源局、林業(yè)局）、縣應急局申請對轄區內宏偉礦石有限公司、龍?chǎng)问蠌S(chǎng)、中鋁西宋莊鋁礦等企業(yè)進(jìn)行核查，核查是否存在超層越界、毀林開(kāi)采及不按設計作業(yè)等違法違規行為。截至目前，涉及的縣直相關(guān)部門(mén)未對此開(kāi)展核查，也未回復桃紅坡鎮政府。二是涉案物查扣、退還管理處置不統一。2021年以來(lái)，桃紅坡鎮政府和溫泉鄉政府稱(chēng)其負責私挖盜采現象的排查報告，不涉及涉案車(chē)輛查扣、退還、存車(chē)費支出等情況。水頭鎮政府、石口鎮政府、康城鎮政府、回龍鎮政府和雙池鎮政府2021年以來(lái)均存在現場(chǎng)扣押涉案車(chē)輛及設備的情況。此外，各鄉鎮及自然資源部門(mén)均無(wú)書(shū)面暫扣及退還手續，涉案物管理較為混亂。三是涉案礦產(chǎn)品處置不規范不到位?？h規劃和自然資源局（自然資源局/國土資源局）下屬各站所對涉案礦產(chǎn)品扣押處置不力，基本上都是籠統扣押“一批”“一堆”礦產(chǎn)品，且不履行書(shū)面扣押手續，致使扣押的礦產(chǎn)品變成一本“糊涂賬”，無(wú)法精準計量扣押處置期間是否存在丟失、偷運等情況。同時(shí)，還存在涉案礦產(chǎn)品處置不及時(shí)的情況。四是對私挖盜采點(diǎn)取締填埋不及時(shí)。雙池鎮永茂洗煤廠(chǎng)和石口鎮艷升專(zhuān)業(yè)養殖合作社兩處私挖盜采點(diǎn)未及時(shí)填埋取締。

整改情況：（1）我局已要求各基層所與鄉鎮緊密配合，及時(shí)共享信息，做到“雙報告、雙聯(lián)合”。（2）2025年4月1日，按照縣委、縣政府關(guān)于統一安排開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，我局對露天采石場(chǎng)開(kāi)展“沉浸式”檢查。在專(zhuān)項整治行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題已建立臺賬，明確了整改措施、整改時(shí)限及責任人；2025年6月安排了15名工作人員對8戶(hù)露天采石場(chǎng)駐廠(chǎng)監管，并制定了駐礦監管臺賬，每周匯總情況；對8戶(hù)露天采石場(chǎng)越界開(kāi)采行為和2025年新發(fā)現的越界開(kāi)采、違法占用林地等行為進(jìn)行了查處。（3）嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》的相關(guān)規定，對涉案物的查扣、退還，制作《行政強制措施決定書(shū)》《行政強制措施處理決定書(shū)》等相應文書(shū)，并進(jìn)行統一管理。（4）2025年1月20日印發(fā)《關(guān)于自然資源領(lǐng)域非法違法行為的處置辦法》（交自然資發(fā)〔2025〕50號），進(jìn)一步建立健全礦產(chǎn)品查扣管理及處置辦法等制度機制，強化執法隊伍內部管理，全面提升執法規范化水平。（5）2024年4月我局同石口鎮人民政府取締了石口鎮艷升專(zhuān)業(yè)養殖合作社，并設立警示標志；2025年6月13日縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局牽頭取締了永茂洗煤廠(chǎng)，并設立了警示標志。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

具體問(wèn)題12：縣直部門(mén)聯(lián)合查處打擊機制不夠健全，未能從根本上清除私挖盜采“頑瘴痼疾”。存在對私挖盜采頑固分子重點(diǎn)關(guān)注和信息共享不到位的現象?？h規劃和自然資源局、縣公安局對私挖盜采“慣犯”的相關(guān)信息不能及時(shí)共享，嚴厲打擊力度明顯不夠，致使其一次又一次頂風(fēng)作案、屢罰不改，一些重點(diǎn)區域的盜采行為屢禁不止，甚至造成更大的自然資源破壞損失。私挖盜采分子李某某等人，于2023年1月和2月分別在回龍鎮、水頭鎮進(jìn)行盜采。私挖盜采分子王某某等人，2024年5月和7月，先后在回龍鎮和雙池鎮非法開(kāi)采鋁土礦。存在私挖盜采嚴查嚴打合力尚未有效形成的現象。各職能部門(mén)對私挖盜采案件的涉案礦產(chǎn)品價(jià)值依據標準的判定不統一，縣規劃和自然資源局往往以聘請的第三方出具的勘測報告中開(kāi)采量及破壞量為依據，公檢法對非法采礦情形和礦產(chǎn)品價(jià)值的認定依據與縣規劃和自然資源局不一致，一定程度上給予了違法投機分子“鉆政策空子”的機會(huì )，存在一些“不達立案標準、不判刑，就可以持續不斷‘螞蟻搬家式’私挖盜采”的思想。

整改情況：（1）2025年5月28日縣公安局與我局召開(kāi)關(guān)于行刑銜接、非法違法采礦監管責任落實(shí)工作協(xié)調會(huì )議，進(jìn)一步加強協(xié)作配合、緊密配合，形成執法合力。（2）我局嚴格執行自然資源部《關(guān)于印發(fā)非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認定辦法及技術(shù)指南》（自然資規〔2024〕5號）文件中的第四條認定規則和第五條省級自然資源部門(mén)認定管理，作為對涉案礦產(chǎn)品價(jià)值認定的依據，規范認定程序。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

具體問(wèn)題13：執法處罰不力、措施不當，治標不治本。一是執法處罰流于形式。2022年9月任某某在溫泉鄉楊條村私挖盜采一案，縣自然資源局溫泉中隊依據實(shí)測結果對其進(jìn)行行政處罰，共計12萬(wàn)余元。該款項至今未繳納，執法處罰流于形式。二是行政執法處罰寬松軟。2022年11月至12月，雙池鎮長(cháng)史莊村委大洼村發(fā)生私挖盜采，縣公安局對3名嫌疑人處以行政拘留處罰，并發(fā)函至縣自然資源局，要求對查獲的原煤進(jìn)行評估鑒定、化驗比對、出具私開(kāi)坑口測繪報告等，但縣自然資源局未對該現場(chǎng)進(jìn)行盜采資源勘測核算，也未進(jìn)行立案處罰，致該案不了了之。三是執法行政處罰自由裁量權空間較大?？h規劃和自然資源局（自然資源局/國土資源局）在私挖盜采案件的處罰過(guò)程中，執行其行政處罰細則及自由裁量權不統一、不規范，所有違法線(xiàn)索的處理及案件的查處不進(jìn)行集體研究、不進(jìn)行審理及法制審核，對警告、罰款、沒(méi)收礦產(chǎn)品等行政處罰的適用范圍不能做到“一把尺子量到底”，有些案件涉案礦產(chǎn)量較大，僅處以“沒(méi)收”處罰；有些案件涉案礦產(chǎn)量較小，處以“罰款”等處罰。同時(shí)，對案件的審批也不統一，有些案件是監察股負責人審批，有些是局主要領(lǐng)導審批。四是執法行為不規范?？h規劃和自然資源局機構改革后共有公務(wù)員、事業(yè)人員等共計193人，僅有21人取得執法資格證。各鄉鎮規劃和自然資源所共有工作人員43名，僅水頭規劃和自然資源所有1人持有執法資格證，其他鄉鎮規劃和自然資源所工作人員均存在“無(wú)證執法”行為，執法處罰不規范。五是礦產(chǎn)資源破壞鑒定程序不規范?？h規劃和自然資源局（自然資源局/國土資源局）執行《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規定》（國土資發(fā)〔2005〕175號文件）不到位，在辦理非法違法采礦案件中，違反文件規定，聘請第三方鑒定機構出具勘測報告后未經(jīng)省級自然資源部門(mén)審查并出具鑒定結論，鑒定主體不適格。截至目前，縣規劃和自然資源局累計拖欠第三方鑒定機構實(shí)測費用1300余萬(wàn)元，其中40余個(gè)項目在實(shí)測過(guò)程中未與鑒定機構簽訂相關(guān)的合同協(xié)議，涉及金額500余萬(wàn)元。

整改情況：（1）溫泉鄉楊條村私挖盜采案的任某某拒絕繳納罰款，稱(chēng)當時(shí)盜采資源所賣(mài)的款項均由康某某拿走?？的衬超F在孝義市看守所服刑，我局于2023年3月15日向康某某、任某某送達《行政處罰決定書(shū)》，同年10月16日向任某某送達《履行行政處罰決定催告書(shū)》，10月20日到孝義市看守所向康某某送達《履行行政處罰決定催告書(shū)》，10月21日以郵寄方式寄給康某某家屬《履行行政處罰決定催告書(shū)》，2025年9月8日縣人民法院受理了此案件。（2）雙池鎮長(cháng)史莊村委大洼村私挖盜采案為人工使用蛇皮袋背出煤約1.5噸，因無(wú)勘測必要我局未進(jìn)行評估鑒定等手續，后續已封閉坑口并扣下挖出的煤，并將嫌疑人移送公安局。（3）2025年6月20日印發(fā)《關(guān)于自然資源領(lǐng)域違法案件審理及重大執法決定法制審核辦法》（交自然資發(fā)〔2025〕224號），成立了違法案件審理法制審核組，嚴格按照《自然資源違法行為立案查處工作規程》組織審理人員對案件調查報告和證據等相關(guān)材料進(jìn)行審理，制作《違法案件審理記錄》，出具《重大執法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》等，規范了違法行為立案查處工作，明確了立案查處工作程序。2025年7月25日召開(kāi)石料廠(chǎng)違法占用林地案件處罰集中審理會(huì )，研究了對5家石料廠(chǎng)的處罰；8月4日召開(kāi)南故鄉違法占用林地案件處罰集中審理會(huì )，商討了對交口縣晉鑫盛農業(yè)發(fā)展投資科技有限公司的處罰。（4）督促試用期滿(mǎn)的公務(wù)員報考2025年度下半年行政執法證考試，充實(shí)執法力量。（5）2025年6月我局委托第三方在山西省招標投標協(xié)會(huì )山西招標采購服務(wù)平臺進(jìn)行公開(kāi)招標，確定了六家符合資質(zhì)的公司并簽訂了服務(wù)合同。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

（五）上一輪專(zhuān)項巡察問(wèn)題整改不夠徹底，巡察成果運用不夠充分

具體問(wèn)題14：對專(zhuān)項巡察反饋的問(wèn)題整改不到位。有的對巡察整改重視程度不夠。如，2023年11月，縣委專(zhuān)項巡察組就非法違法采礦監管發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了反饋，其中涉及縣自然資源局9個(gè)共性問(wèn)題，2024年1月整改期限結束后，僅完成整改5個(gè)問(wèn)題，整改率56%。反饋的關(guān)于“未對雙池鎮23家壓覆資源企業(yè)、養殖場(chǎng)等進(jìn)行技術(shù)勘探”的問(wèn)題，至今仍未完成整改。有的整改措施不實(shí)。如，向縣自然資源局反饋的“履行行業(yè)監管職責不力”問(wèn)題，整改措施提到建立了《打擊私挖濫采常態(tài)化管理機制》，該文檔80%的內容使用AI編寫(xiě)，文中更是提到“邀請專(zhuān)家學(xué)者就私挖濫采問(wèn)題進(jìn)行訪(fǎng)談；全部復墾種地責任到農戶(hù)頭上，附近耕種；農戶(hù)應該接受培訓和教育，了解如何可持續利用土地資源”等文不對題的語(yǔ)句，整改工作應付了事，同時(shí)影響政府職能部門(mén)形象。有的整改長(cháng)效機制不健全。如，向縣自然資源局反饋的“落實(shí)執法公示不嚴格，查扣收繳的礦產(chǎn)品管理不到位”問(wèn)題，目前仍然存在。

整改情況：（1）因勘探費用較高，加之我縣財政資金緊張，已勘探7家的費用到現在仍未支付，如對剩余16家繼續勘探，還需要大量資金；目前全縣打擊非法違法采礦的高壓態(tài)勢下，村組、鄉鎮、各相關(guān)部門(mén)均加大了日常巡查、排查力度，同時(shí)在我縣智慧平臺監控的基礎上，各鄉鎮又在私挖盜采礦產(chǎn)資源重點(diǎn)區域、路口都安裝了實(shí)時(shí)監控，對打擊私挖盜采形成全覆蓋、無(wú)死角。（2）我局于2025年1月20日印發(fā)《關(guān)于自然資源領(lǐng)域非法違法行為的處置辦法》（交自然資發(fā)〔2025〕50號），進(jìn)一步建立健全礦產(chǎn)品查扣管理及處置辦法等制度機制，強化執法隊伍內部管理，全面提升執法規范化水平。2025年1月14日通過(guò)縣人民政府官網(wǎng)公示了交口縣石口鎮東羅窊村非法開(kāi)采煤炭資源處理情況；8月4日公示了交口縣宏偉礦石有限公司違法使用林地案處理情況；8月4日公示了交口縣龍?chǎng)问蠌S(chǎng)違法使用林地案處理情況；8月7日公示了交口縣城鄉建設開(kāi)發(fā)有限公司違法占地案處理情況；8月7日公示了交口縣裕陽(yáng)新能源有限公司違法占地案處理情況；8月4日公示了車(chē)某某在山西省交口縣石口鎮龍神殿非法開(kāi)采鋁土礦資源處理情況；8月14日公示了交口縣磊恒石料廠(chǎng)越層開(kāi)采石灰巖處理情況；8月14日公示了交口縣桃花投資有限責任公司越界開(kāi)采鋁土礦案處理情況；8月14日公示了王某、郭某在山西省交口縣水頭鎮離隰高速連接馬家山段紅線(xiàn)范圍內非法開(kāi)采煤炭資源處理情況；8月14日公示了張某、李某某等人在山西省交口縣桃紅坡鎮客陀村非法開(kāi)采鋁土礦資源處理情況。

整改結果：已完成，并長(cháng)期堅持

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議請及時(shí)向我們反映。

聯(lián)系方式:電話(huà)0358-5422324;電子郵箱:jkxgtzyj@163.com

交口縣規劃和自然資源局黨組

2025年10月22日