根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》規定，按照“誰(shuí)組織調查、誰(shuí)負責評估”的原則，國家礦山安全監察局湖南局牽頭，會(huì )同冷水江市相關(guān)單位組成評估組，對湖南資江煤業(yè)集團有限公司施茶亭井（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施茶亭井）“8·24”頂板事故防范和整改措施落實(shí)及責任追究情況進(jìn)行現場(chǎng)評估?，F將相關(guān)情況通報如下：

一、總體評價(jià)

評估組依據事故調查報告，以煤礦頂板災害防治工作為評估重點(diǎn)，通過(guò)資料審查、查閱文件、座談了解、現場(chǎng)核查等方式，對施茶亭井落實(shí)事故防范和整改措施情況進(jìn)行了核實(shí)。

現場(chǎng)評估結束后，評估組向市政府和有關(guān)部門(mén)通報了評估情況，現場(chǎng)交辦評估整改問(wèn)題清單，并持續跟蹤、督促整改。經(jīng)復查驗收，該礦現場(chǎng)評估問(wèn)題已按要求整改到位。

總體來(lái)看，冷水江市委、市政府突出煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導深入煤礦一線(xiàn)督導檢查，專(zhuān)題研究部署安全監管工作，壓實(shí)安全生產(chǎn)責任；相關(guān)單位部門(mén)嚴格落實(shí)駐礦盯守制度，建立問(wèn)題隱患跟蹤督辦機制，定期組織專(zhuān)家開(kāi)展煤礦專(zhuān)項檢查，深化警示教育，推動(dòng)煤礦企業(yè)主體責任進(jìn)一步落實(shí)，隱患排查和治理能力水平有效提升。評估組認為，冷水江市政府及各相關(guān)部門(mén)、施茶亭井事故防范和整改措施基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）冷水江市落實(shí)事故防范和整改措施情況

1.突出安全重點(diǎn)，健全監管責任體系。市政府進(jìn)一步明確政府包保、部門(mén)聯(lián)礦、鄉鎮駐礦的職責與工作內容，遵照婁底市“五項制度”和市政府包保礦山安全生產(chǎn)工作制度等文件要求，包保領(lǐng)導強化聯(lián)系指導，定期開(kāi)展煤礦安全檢查、政策宣講及隱患整改督促，推動(dòng)煤礦安全“三基”建設，確保煤礦安全形勢穩定。每月對駐礦盯守人員履職情況突擊檢查，倒逼包保駐礦人員盡職履責。

2.加強跟蹤督辦，強化監管指令落實(shí)。針對施茶亭井隱患排查質(zhì)量不高、“三違”行為反復等突出問(wèn)題。每月開(kāi)展專(zhuān)項檢查，精準排查治理各類(lèi)安全隱患。針對上級部門(mén)檢查提出的問(wèn)題隱患和監察建議，逐條明確責任人和整改期限，對標對表、掛圖作戰，確保每條問(wèn)題隱患嚴格整改到位、每條監察建議切實(shí)落實(shí)到位。

3.深化警示教育，以案為鑒推動(dòng)工作。針對今年來(lái)我省部分煤礦事故教訓，及時(shí)組織傳達學(xué)習，剖析事故背后深層次原因，引導企業(yè)舉一反三、自查自改，制定具體的落實(shí)措施，防范同類(lèi)事故再次發(fā)生。強化部門(mén)檢查問(wèn)責，將煤礦頂板管理納入監管部門(mén)重點(diǎn)檢查內容，對煤礦頂板管理缺位、履職不力，以及工程質(zhì)量不達標、空頂作業(yè)等行為，依法嚴肅糾治、從嚴問(wèn)責。

（二）施茶亭井落實(shí)事故防范和整改措施情況

1.安全管理能力進(jìn)一步提升。明確總工程師兼任常務(wù)副總經(jīng)理，礦井安全副總由集團任命，礦井安監部長(cháng)由安全副總工程師兼任，配備4名專(zhuān)職安全員進(jìn)行現場(chǎng)巡回檢查監督安全生產(chǎn)工作，安全管理和技術(shù)管理“兩個(gè)”體系能力進(jìn)一步提升；結合事故教訓與實(shí)際工作需求，全面梳理完善安全管理制度，修訂完善了一系列安全管理制度，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，并建立了監督考核機制，保證責任落實(shí)到位。

2.現場(chǎng)頂板管理責任進(jìn)一步壓實(shí)。嚴格落實(shí)頂板管理“三項”規定，從規范采掘支護設計、加強隊伍建設、嚴格工程質(zhì)量管理和現場(chǎng)管理方面制定了針對性措施，公司層面定期開(kāi)展制度落實(shí)情況檢查，確保制定執行不走樣。加大現場(chǎng)實(shí)操培訓力度，重點(diǎn)針對采掘作業(yè)人員開(kāi)展頂板管理專(zhuān)項培訓，切實(shí)提升班組人員敲幫問(wèn)頂、采掘支護、維修控頂等實(shí)操技能。安全監測監控系統智能化升級等列入年度治本攻堅任務(wù)。

3.信息化智能化建設見(jiàn)成效。將煤礦信息化智能化建設納入安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)任務(wù)清單，制定并有序推進(jìn)智能化建設方案與規劃。實(shí)現綜合機械化開(kāi)采，固定崗位無(wú)人值守、“無(wú)視頻不作業(yè)”等建設任務(wù)完成，煤礦地質(zhì)探查系統設備等先進(jìn)探測技術(shù)、設備和方法在礦井得到應用，安全治理模式進(jìn)一步向事前預防轉型。

（三）事故調查報告中對相關(guān)責任單位和責任人員處理建議落實(shí)情況

1.對事故煤礦的處罰落實(shí)情況。

施茶亭井行政處罰罰款實(shí)際繳納40萬(wàn)元，部分罰款未繳納到位。針對罰款未繳納到位問(wèn)題，我局下達了罰款繳納催告書(shū)。煤礦向我局提出了因經(jīng)營(yíng)困難分期繳納罰款的申請。

2.對事故相關(guān)責任單位及人員的處理處罰落實(shí)情況。

行政處罰方面：對10名事故有關(guān)責任人員的行政處罰罰款已執行到位。對相關(guān)責任人解除勞動(dòng)合同已由煤礦企業(yè)執行到位。

黨紀政務(wù)處分方面：對冷水江市應急管理局鄧某某誡勉談話(huà)處理已落實(shí)到位。

冷水江市應急管理局已向婁底市應急管理局作出書(shū)面檢查。

（五）事故中遇難職工賠償及到位情況

事故中遇難職工賠償已到位。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步提高政治站位。冷水江市人民政府及相關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，統籌抓好兩辦《意見(jiàn)》、“八條硬措施”硬落實(shí)和治本攻堅三年行動(dòng)，加強安全監管和指導服務(wù)，一體壓實(shí)各級礦山安全生產(chǎn)責任，同時(shí)要清醒認識煤礦安全基礎依然薄弱、安全保障能力低下的嚴峻形勢，舉一反三，有效防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險，切實(shí)保障礦山從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。一是督促企業(yè)嚴格落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責任制，加強專(zhuān)項督導檢查，推動(dòng)責任制在班組一線(xiàn)落地生根。突出礦井瓦斯、水、頂板、提升運輸等重大災害風(fēng)險的安全防范知識培訓，加強事故案例“生死一瞬間”警示教育，切實(shí)提升從業(yè)人員風(fēng)險辨識、應急處置和自救互救能力。改進(jìn)培訓質(zhì)量效果評價(jià)方式，通過(guò)班組長(cháng)現場(chǎng)抽查、評價(jià)等方式檢驗培訓效果，讓員工真正學(xué)到想學(xué)的、愿學(xué)的一線(xiàn)技能及理論知識。落實(shí)事故隱患內部報告獎勵制度，建立激勵機制，嚴格考核獎懲。

（三）全面提升煤礦企業(yè)智能化建設水平。推動(dòng)煤礦企業(yè)治本攻堅三年行動(dòng)真行動(dòng)，督促完成2025年攻堅重點(diǎn)任務(wù)，加快機械化采掘工作面、智能化安全監控系統升級改造，充分發(fā)揮“地質(zhì)先行”在煤礦開(kāi)采中的保障作用，加快推進(jìn)煤礦地質(zhì)透明化建設工作，實(shí)現煤礦水、瓦斯等災害治理模式向事前預防轉型，充分發(fā)揮科技保安作用。