根據《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》規定，國家礦山安全監察局湖南局牽頭，會(huì )同新化縣有關(guān)單位組成評估組，對2024年4起煤礦生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。評估情況如下：

一、評估工作開(kāi)展情況

（一）評估方式。

為充分發(fā)揮事故調查處理對煤礦安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，評估組以煤礦頂板和水害防治為重點(diǎn)，3月17日至21日對新化縣興華煤業(yè)“1·14”頂板事故、稠木煤礦“3·12”頂板事故，7月7日至10日對大躍煤礦“5·4”透水事故和韓家山煤礦“11·1”頂板事故的防范和整改措施落實(shí)情況分別進(jìn)行了檢查評估。

評估組通過(guò)座談了解、資料審查、現場(chǎng)核查等方式，從礦井、企業(yè)、監管部門(mén)和地方政府等四個(gè)層面入手，評估是否樹(shù)牢安全發(fā)展理念，是否建立健全安全生產(chǎn)責任制并嚴格執行，是否真正吸取事故教訓，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作等；逐一核對事故責任單位和責任人員行政處罰建議是否落實(shí)到位，黨紀政務(wù)處分、組織處理是否落實(shí)到位。評估組向政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)通報了評估情況，并以清單形式移交煤礦企業(yè)和應急管理部門(mén)，持續跟蹤問(wèn)效，經(jīng)過(guò)兩輪整改與復查，現場(chǎng)評估提出的問(wèn)題基本整改到位。

（二）評估意見(jiàn)。

總體來(lái)看，新化縣礦山安全生產(chǎn)治本攻堅采取了一系列舉措，政府包保領(lǐng)導和部門(mén)負責人深入基層一線(xiàn)督查調研，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作深入落實(shí)?？h應急管理局成立煤礦安全監管工作組，充實(shí)一線(xiàn)監管力量，日常安全監管工作得到加強；組織多輪次暗訪(fǎng)督查，開(kāi)展煤礦隱蔽致災因素普查“回頭看”，每月分析研判煤礦安全風(fēng)險，有效推動(dòng)雙重預防機制落實(shí)。強力推動(dòng)班組建設與內部舉報獎勵機制落實(shí)落地，煤礦安全基礎進(jìn)一步夯實(shí)。今年來(lái)未發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，安全效果良好。評估組認為，新化縣政府及相關(guān)部門(mén)、興華煤業(yè)、稠木煤礦、大躍煤礦、韓家山煤礦落實(shí)事故防范和整改措施基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）新化縣落實(shí)事故防范和整改措施情況。

1.堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力強化責任擔當。一是縣委縣政府認真貫徹落實(shí)兩辦《意見(jiàn)》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》，健全了煤礦安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，以采掘接替調整、重大災害治理、礦井升級改造等工作為重點(diǎn)，制定了治本攻堅三年行動(dòng)“一礦一策”方案，扎實(shí)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅。二是縣委縣政府主要領(lǐng)導多次深入煤礦督導安全生產(chǎn)工作，常務(wù)副縣長(cháng)每月主持召開(kāi)礦山安全生產(chǎn)會(huì )議，調度煤礦安全生產(chǎn)工作，各縣級包保領(lǐng)導定期督促檢查，各級各部門(mén)監管職責進(jìn)一步壓實(shí)。三是及時(shí)組織召開(kāi)全縣煤礦安全生產(chǎn)事故警示教育會(huì )議，認真汲取事故教訓，剖析事故原因，查找安全工作短板弱項，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作持續改進(jìn)。

2.優(yōu)化監管模式，不斷強化風(fēng)險管控?？h級包保領(lǐng)導帶隊深入煤礦企業(yè)抓教育培訓、雙重預防機制建設等，暗訪(fǎng)督查督辦頻次和檢查力度大幅提高，取得了較好的安全效果；出臺了新化縣全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)全員責任制的指導意見(jiàn)，督促礦井建立健全全員安全生產(chǎn)責任制；煤礦安全監管工作組每月召開(kāi)煤礦安全辦公會(huì )議，風(fēng)險分析研判具體到煤礦作業(yè)頭面，有效管控了煤礦重大安全風(fēng)險；嚴格礦山用工管理，督促煤礦55歲以上從業(yè)人員有序退出采掘一線(xiàn)，從業(yè)人員安全意識進(jìn)一步提升。

3.狠抓專(zhuān)項整治，持續推進(jìn)重大災害治理。組織開(kāi)展了復工復產(chǎn)和隱蔽致災因素普果“回頭看”、頂板與防治水、瓦斯與機電運輸、應急救援演練等多個(gè)專(zhuān)項檢查和飛行檢查，組織全縣煤礦開(kāi)展通風(fēng)管理“三十條”專(zhuān)項整治，隱患排查治理工作得到進(jìn)一步加強。對韓家沖、興華煤業(yè)、大躍等突出礦井石門(mén)揭煤實(shí)施全過(guò)程監管，落實(shí)了防治水“三專(zhuān)兩探一撤”制度，寒婆坳井田實(shí)行了水害聯(lián)防聯(lián)治，重大災害治理取得較好成效。

（二）事故礦井落實(shí)事故防范和整改措施情況。

1.安全生產(chǎn)認識有提高。一是著(zhù)力夯實(shí)安全基礎。4處煤礦在事故發(fā)生后，第一時(shí)間停產(chǎn)整頓，召開(kāi)反思分析會(huì )，分析研究存在的問(wèn)題，從完善制度、健全安全生產(chǎn)責任制入手，制定整改防范措施。大躍煤礦上級公司主要負責人駐礦盯守抓整改，重組礦領(lǐng)導班子、生產(chǎn)管理團隊，企業(yè)管理能力有了明顯提升；韓家山煤礦調整董事長(cháng)、礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)等重要領(lǐng)導崗位，加聘注安工程師，重新修訂崗位職責，健全管理制度等，安全基層基礎工作持續加強。二是切實(shí)強化警示教育。各礦均組織全礦職工觀(guān)看了省內外煤礦事故警示教育片，以案為鑒，提升員工安全意識、自?；ケ：蛻碧幹媚芰?。開(kāi)展了全員培訓，稠木煤礦還實(shí)施了托管式安全培訓，從業(yè)人員職業(yè)素養得到進(jìn)一步提升。

2.整改措施落實(shí)有成效。一是災害治理能力有進(jìn)展。大躍煤礦聘請2個(gè)不同專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展2次水文地質(zhì)情況普查，普查結果相互印證，基本查清了5年開(kāi)采范圍內水文地質(zhì)情況；完善了地下水動(dòng)態(tài)觀(guān)測系統和智能監控系統，16種防治水基礎臺賬、5個(gè)報告和5種圖紙進(jìn)一步完善。稠木、興華、韓家山等全面開(kāi)展智慧礦山、綠山礦山建設，治本攻堅三年行動(dòng)任務(wù)有序推進(jìn)。二是班組能力建設有提高。4處煤礦按照《湖南省礦山班組建設指南》要求，加強了對班組長(cháng)選育管用，進(jìn)一步明確班組長(cháng)職責，開(kāi)展了班組長(cháng)全覆蓋培訓、比武和考核。稠木煤礦編制了《班組長(cháng)選聘、使用、培養機制》等十六項制度，建立了班組長(cháng)個(gè)人業(yè)績(jì)檔案，定期對班組長(cháng)的工作成效和表現進(jìn)行監督、評估，提升了班組建設質(zhì)量；韓家山煤礦開(kāi)展了頂板隱患大檢查、頂板管理大培訓、設計支護大改革、現場(chǎng)管理大整頓等一系列行動(dòng)，全面分析近年來(lái)頂板管理事故發(fā)生原因，重點(diǎn)提升班組現場(chǎng)排查整改隱患能力，工作面工程質(zhì)量明顯提高。

3.現場(chǎng)管理水平有提升。一是建立健全制度。韓家山、興華、稠木煤礦重新修訂完善了頂板管理制度，如采掘工作面變化管理制度，明確了一些重點(diǎn)作業(yè)的操作流程，將一些重點(diǎn)地段、危險作業(yè)列為重點(diǎn)管控對象，采取了定期檢查、加強工程質(zhì)量管控等措施。二是雙重預防機制執行有力。大躍、韓家山、興華、稠木煤礦在事故發(fā)生后開(kāi)展了全面風(fēng)險辨識，按照標準化管理體系要求明確了各崗位人員在雙重預防工作機制的職責，定期分析重大風(fēng)險管控情況，明確整改目標和措施，風(fēng)險管控和隱患排查治理質(zhì)量有所提高。

4.內部監督考核有力度。一是加強了內部監督考核。大躍煤礦建立了安全生產(chǎn)考核辦法，進(jìn)一步健全追責問(wèn)責工作機制，工傷人數下降明顯。韓家山明確各崗位、工種職責清單、獎懲標準，分季度對安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況進(jìn)行全員考核，內部追責問(wèn)責399人次，罰款近兩萬(wàn)元，取得較好安全效果。興華煤業(yè)與稠木內部監督考核臺賬齊全，考核流程規范，獎懲兌現。二是落實(shí)了隱患舉報獎勵制度。各礦建立了隱患舉報獎勵制度，如興華煤業(yè)建立了《安全隱患“三違”行為舉報獎勵制度》，鼓勵全員“反三違、查隱患”，并設置了舉報箱；稠木煤礦2024年對“三違”人員的處罰約八萬(wàn)元，對隱患排查和“三違”查處舉報人員獎勵約四萬(wàn)元，員工查找身邊安全隱患意愿明顯增強。

（三）事故調查報告中對相關(guān)責任單位和責任人員處理建議落實(shí)情況。

興華煤業(yè)、稠木煤礦、大躍煤礦及其相關(guān)責任人員的行政處罰罰款已繳納到位。

給予興華煤業(yè)相關(guān)責任人吊銷(xiāo)或暫停其資格證行政處罰、黨紀政務(wù)處分，已落實(shí)到位。

給予稠木煤礦相關(guān)責任人撤職等處罰，主要負責人黨內警告處分，已落實(shí)到位。

給予大躍煤礦相關(guān)責任人暫停其資格證或免除職務(wù)等處罰、黨紀政務(wù)處分，已落實(shí)到位。

給予韓家山煤礦相關(guān)責任人暫停其資格證、黨紀政務(wù)處分，已落實(shí)到位。

給予新化縣應急管理部門(mén)、溫塘鎮應急站、桑梓鎮駐礦安監員等相關(guān)責任人組織處理已到位。

（四）事故中死亡職工賠償及到位情況。

興華煤業(yè)、稠木煤礦、大躍煤礦、韓家山煤礦事故中死亡職工賠償已到位。

三、評估發(fā)現的主要問(wèn)題

雖然針對評估發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)已經(jīng)落實(shí)整改，但以下問(wèn)題短時(shí)間內難以評估成效，仍需引起高度重視。

1.汲取事故教訓有差距。從導致事故發(fā)生的深層次原因上分析不夠，對事故責任人在思想認識、責任意識和工作主觀(guān)能動(dòng)性剖析不深入，在系統上、源頭上抓整改有差距，切實(shí)以事故教訓推動(dòng)工作還有不足。

2.警示教育質(zhì)量普遍不高。普遍存在警示教育會(huì )開(kāi)了、警示教育片也看了，但有的職工仍然把別人的事故當故事看待，距離真正以案示警、以案促改還有較大差距。

3.在長(cháng)效工作機制建設方面還有差距。從第一次現場(chǎng)評估看，政府及有關(guān)部門(mén)對防范措施的督辦落實(shí)有差距；去年一年來(lái)頂板事故多發(fā)，根源是執行國家局2022年135號文《關(guān)于印發(fā)強化煤礦炮采、高檔普采工作面頂板管理規定》等3項煤礦頂板管理規定有差距，煤礦企業(yè)過(guò)多考慮客觀(guān)因素，在斷面設計、支護工藝、支護質(zhì)量等方面降低了要求。

四、工作意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步提高政治站位?？h人民政府和有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻汲取省內外同類(lèi)事故教訓，按照重點(diǎn)縣的有關(guān)工作要求，統籌推進(jìn)治本攻堅三年行動(dòng)和“八條硬措施”硬落實(shí)，進(jìn)一步增強全面加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的責任感緊迫感，加強安全監管和指導服務(wù)，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，切實(shí)防范同類(lèi)事故發(fā)生。

（二）切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責任。督促煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任體系，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的全員安全生產(chǎn)崗位責任制，嚴格內部監督考核，不斷提高制度執行力；加大安全教育培訓力度，特別是加強班組、特種作業(yè)人員培訓，保證具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能，切實(shí)提高安全風(fēng)險辨識和應急處響應處置能力。

（三）進(jìn)一步健全長(cháng)效工作機制。要堅持問(wèn)題導向和系統治理，督促企業(yè)深入查找問(wèn)題背后的問(wèn)題、隱患背后的隱患，以設計源頭、制度建設為切入點(diǎn)，從隊伍建設、人員素質(zhì)、安全投入等方面系統抓整改，形成企業(yè)自查自糾自治的長(cháng)效工作機制，不斷提高風(fēng)險隱患排查能力和整改質(zhì)量?？h政府及有關(guān)部門(mén)要加強對防范措施落實(shí)情況的督導檢查，指導企業(yè)舉一反三抓整改，幫助企業(yè)務(wù)實(shí)有效開(kāi)展警示教育，形成齊抓共管合力。