根據《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》規定，國家礦山安全監察局湖南局牽頭，會(huì )同有關(guān)單位組成評估組，對塘沖煤礦2024年“4·5”較大煤與瓦斯突出事故防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評估?，F將評估情況通報如下：

一、評估工作開(kāi)展情況

（一）塘沖煤礦現狀。塘沖煤礦自“4·5”較大煤與瓦斯突出事故發(fā)生后，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，只保留少數人維持礦井的通風(fēng)排水，所以，針對礦井提出的事故防范措施沒(méi)有組織實(shí)施。

（二）評估方式。評估組通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱相關(guān)資料、召開(kāi)座談會(huì )、深入井下現場(chǎng)抽查核查等方式對金竹山礦業(yè)有限公司落實(shí)“兩個(gè)至上”、舉一反三抓整改情況開(kāi)展檢查，對金竹山公司壓實(shí)企業(yè)主體責任、加強瓦斯防治、全面提升智能化水平等工作開(kāi)展情況進(jìn)行評估，延伸抽查了一平硐、土朱煤礦防治煤與瓦斯突出工作情況。對婁底市、冷水江市政府及有關(guān)部門(mén)在事故發(fā)生后落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》所采取的措施和取得的效果進(jìn)行評估。

（三）評估意見(jiàn)?？傮w來(lái)看，婁底市、冷水江市人民政府及有關(guān)部門(mén)加大了煤礦安全監管力度，事故發(fā)生后，對金竹山公司實(shí)施市級監管，設立了駐礦監管站、落實(shí)了聯(lián)責包保責任等系列監管措施，較好地推動(dòng)“三項責任”壓緊壓實(shí)。湖南煤業(yè)股份有限公司、金竹山公司及所屬煤礦能夠汲取事故教訓，針對公司、礦井安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、技術(shù)管理混亂等問(wèn)題，采取了一系列措施，在礦井機械化、智能化改造方面做了一定的工作，安全基礎和保障能力有所提升。但現場(chǎng)評估也發(fā)現存在大量安全問(wèn)題，安全狀況未實(shí)現好轉。

二、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）婁底市落實(shí)事故防范和整改措施情況。

1.進(jìn)一步強化了抓安全生產(chǎn)工作的政治責任。婁底市深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)上級關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步加強對省屬煤礦的安全監管，實(shí)行市、縣政府領(lǐng)導共同包保金竹山公司及所屬煤礦安全生產(chǎn)工作機制；完善地方監管、行業(yè)管理聯(lián)合會(huì )商制度，定期開(kāi)展煤礦安全風(fēng)險分析研判，較好地管控重大風(fēng)險。

2.進(jìn)一步加強了煤礦的日常安全監管。婁底市應急管理局設立駐金竹山公司煤礦安全監管站，冷水江市應急管理局配合，實(shí)行聯(lián)合監督檢查和行政執法，定期督查檢查考核通報，強化了對正常生產(chǎn)的一平硐、土朱煤礦的監管措施，一年來(lái)組織開(kāi)展6次煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)，取得較好效果。

3.進(jìn)一步推進(jìn)了煤礦企業(yè)基層基礎建設。市級層面制定2025年安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)暨安全強基固本攻堅工作清單，明確2025年煤礦方面18項攻堅任務(wù)，從制度建設、人員配備、“一優(yōu)三減”、加強監管等方面明確目標、壓實(shí)責任、推動(dòng)工作。強化對煤礦基層“末梢”的管理，落實(shí)復工復產(chǎn)“十個(gè)必須”要求。

（二）煤礦企業(yè)落實(shí)事故防范和整改措施情況。

1.以案為鑒推動(dòng)“八條硬措施”硬落實(shí)。湖南煤業(yè)股份有限公司制定貫徹落實(shí)“八條硬措施”工作方案，成立“抓接替、保安全”聯(lián)責聯(lián)保督導組，對各原煤公司的貫徹落實(shí)情況實(shí)施全程跟蹤考核，對落實(shí)措施不力的單位實(shí)行責任倒查、追責問(wèn)責。調整金竹山公司領(lǐng)導班子，充實(shí)了公司、礦井骨干力量。

2.金竹山公司從安全意識、思想認識、管理制度、現場(chǎng)管理、措施落實(shí)等5個(gè)方面進(jìn)行大反思大討論，剖析、反省過(guò)去工作中存在的問(wèn)題和不足，認識到必須在保障安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)，不能要違章的煤，更不能要帶血的煤。組織開(kāi)展一輪全員大培訓，教育引導全員遵法守法依法，提高職工法治意識和業(yè)務(wù)技能。

3.建立健全了制度體系，加強了考核工作。金竹山公司完善安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，進(jìn)一步明確礦井聯(lián)責包保制度，優(yōu)化薪酬分配體系，完善月度檢查考核體系，實(shí)現班組績(jì)效與班組成員“三違”掛鉤，與包保領(lǐng)導掛鉤。按照“雙重預防機制”建設要求，重新開(kāi)展一次全面風(fēng)險辨識評估，編制土朱和一平硐的“一面一策”“一項一策”風(fēng)險管控措施。公司、礦井在隊伍建設、現場(chǎng)管理、生產(chǎn)技術(shù)管理等方面存在的突出問(wèn)題有所改善。

4.開(kāi)展了瓦斯防治的超前治理。公司成立瓦斯研究室和物探工作組，健全各生產(chǎn)礦井的瓦斯防治機構，充實(shí)防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展瓦斯防治專(zhuān)題培訓，對隱蔽致災因素普查工作進(jìn)行回頭看。一平硐煤礦和土朱煤礦開(kāi)展“開(kāi)采2煤保護層+底板穿層鉆孔抽放”相結合的區域瓦斯治理措施，一平硐通過(guò)了省應急管理廳組織的瓦斯防治能力評估，土朱煤礦未發(fā)生瓦斯高值超限。

（三）對相關(guān)責任單位和責任人員處理處罰建議落實(shí)情況。

對塘沖煤礦10名相關(guān)責任人暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格資格已到位；對金竹山礦業(yè)有限公司及塘沖煤礦18名相關(guān)責任人的黨紀政務(wù)處分已到位；對漣邵管理局2名相關(guān)責任人的政務(wù)處分已到位；冷水江市及應急管理局5名相關(guān)責任人的黨紀政務(wù)處分或組織處理已到位；塘沖煤礦2名追究刑事責任人員已立案調查，正在走司法程序。

事故單位及相關(guān)責任人員的行政罰款未繳納到位；4名責任人員應吊銷(xiāo)有關(guān)證照的沒(méi)有吊銷(xiāo)證照；漣邵管理局3名責任人員政務(wù)處分或組織處理未見(jiàn)處置結果。

（四）事故中死亡職工賠償及到位情況。

事故中死亡職工賠償已到位。

三、評估發(fā)現的主要問(wèn)題

1.塘沖煤礦目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，未針對防范措施啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性整改工作。

2.金竹山公司在舉一反三抓整改方面仍有較大差距，事故教訓吸取不深刻，2025年6月17日再次發(fā)生土朱煤礦機電事故。

四、工作意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步提高政治站位。婁底市、冷水江市人民政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深刻認識做好當前礦山安全生產(chǎn)工作的極端重要性，推動(dòng)各級各部門(mén)落實(shí)“三管三必須”監管責任和企業(yè)主體責任，在進(jìn)一步規范涉企檢查的同時(shí)，提高檢查的質(zhì)效，以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)瓦斯防治等重大災害治理和標準化、智能化建設工作。

（二）督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)好主體責任。針對本次評估發(fā)現的問(wèn)題，結合土朱煤礦“6·17”機電事故教訓，督促煤礦企業(yè)舉一反三開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，在采掘接替、瓦斯防治等方面切實(shí)采取有效措施管控風(fēng)險，消除事故隱患。

（三）督促企業(yè)盡快作出處置決定。從近年生產(chǎn)安全事故看，企業(yè)長(cháng)期停工停產(chǎn)給生產(chǎn)安全帶來(lái)不穩定因素，也給煤礦恢復帶來(lái)困難，建議市政府督促湖南能源集團盡快決策，提出塘沖煤礦處置辦法并盡快組織實(shí)施。當前要加強對塘沖煤礦的安全巡查，嚴防其擅自恢復啟動(dòng)。

（四）明確整改標準嚴格準入。塘沖煤礦一經(jīng)批準恢復整改，要按照礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)要求，制定智能化改造方案，明確整改任務(wù)、整改要求及完成時(shí)限。并按《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故的硬措施》要求進(jìn)行全方位評估，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，不得恢復生產(chǎn)。

（五）強力推動(dòng)升級改造。對金竹山公司其他礦井，剛性執行《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于強化全省煤與瓦斯突出煤礦分類(lèi)處置工作措施的通知》（湘安發(fā)〔2024〕14號）要求，強力推進(jìn)礦井“一優(yōu)三減”和機械化開(kāi)采，落實(shí)“一井兩面或一井一面”措施。