2025年是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神的關(guān)鍵年，是“十四五”規劃的收官年，也是“十五五”發(fā)展的謀篇布局年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。全縣煤礦安全生產(chǎn)工作的總體要求是深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì )、省委十二屆九次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議、市委五屆九次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，縣委十一屆十三次全會(huì )暨縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照各級應急管理工作會(huì )議和礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )議部署，交口縣煤礦安全監管工作將始終秉持“嚴、緊、深、細、實(shí)”工作作風(fēng)，堅守“五不為過(guò)、五個(gè)必須”原則，以落實(shí)兩辦《意見(jiàn)》、“八條硬措施”、山西省《工作措施》為主線(xiàn)，以夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎、提升安全監管效能為核心思路，以煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)為重要抓手，著(zhù)力健全完善安全責任、安全基礎、安全保障、安全執法、應急救援“五大體系”,堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保全縣煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在  0.1以下，實(shí)現安全事故起數和死亡人數“雙下降”,全力防范化解重大安全風(fēng)險，切實(shí)提升煤礦本質(zhì)安全水平。

一  、健全完善安全責任體系，擰緊責任落實(shí)“螺絲帽”

1.嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導責任。一是全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》及我省實(shí)施細則，將煤礦安全重點(diǎn)工作納入地方黨委政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。二是要把習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要論述納入理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃，積極踐行“聽(tīng)民意、辦實(shí)事”工作要求，定期召開(kāi)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議，分析研判形勢，研究解決突出問(wèn)題。三是嚴格執行領(lǐng)導包保煤礦安全生產(chǎn)掛牌責任制，包保領(lǐng)導每2個(gè)月深入包保煤礦，對照《包保領(lǐng)導現場(chǎng)檢查必查內容》開(kāi)展現場(chǎng)督促檢查，確保責任真正落實(shí)。

2.主動(dòng)落實(shí)部門(mén)監管責任。一是嚴格貫徹《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市市級煤礦、非煤礦山安全管理職責清單的通知》(呂政辦發(fā)〔2025〕3號),《交口縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)交口縣煤礦、非煤礦山安全管理職責清單的通知》(交政辦發(fā)〔2025〕7號)建立煤礦安全管理聯(lián)席會(huì )議和動(dòng)態(tài)協(xié)商機制，指導各有關(guān)部門(mén)嚴格履行職責，形成監管合力，嚴防出現監管盲區和漏管失控問(wèn)題。二是依據修訂完善的“三管三必須” 實(shí)施細則，及時(shí)厘清部門(mén)監管職責，消除監管漏洞。三是堅持煤礦 安全分級分類(lèi)監管，優(yōu)化安全分類(lèi)條件，科學(xué)精準確定各類(lèi)煤礦，做到因地制宜、分類(lèi)施策、動(dòng)態(tài)調整。四是嚴格執行煤礦礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分制度，督促煤礦企業(yè)及時(shí)調整、調離不符合條件的礦長(cháng)。五是嚴格落實(shí)煤礦安全監管專(zhuān)員制度，加強現場(chǎng)編組巡查和遠程線(xiàn)上監管，制定完善“ 一礦一表”,實(shí)行對表檢查、隨查隨報、閉環(huán)管理。六是加強煤礦復工復產(chǎn)驗收管理，嚴格按照“提出申請、組織驗收、審核簽字”的驗收程序，嚴格有序組織驗收。七是對發(fā)生較大及以上事故的煤礦，必須在智能化改造驗收合格后，方可履行復工復產(chǎn)程序。八是加強專(zhuān)家管理，對存在吃拿卡要、借機牟利等行為的專(zhuān)家，及時(shí)上報省、市予以退出專(zhuān)家庫并列入“黑名單”管理。

3.依法落實(shí)企業(yè)主體責任。一是督促煤礦企業(yè)主要負責人落實(shí)履職盡責承諾制度，嚴格履行《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制規定》(山西省人民政府令第293號)明確的11項 職責，每月組織召開(kāi)安全生產(chǎn)辦公會(huì )議。二是嚴格落實(shí)“礦長(cháng)全面負責制”,一座煤礦只能配備一套以礦長(cháng)為首的領(lǐng)導班子，確需設立董事長(cháng)職位的，由礦長(cháng)兼任，嚴禁在礦長(cháng)之上再設董事長(cháng)、總經(jīng) 理等領(lǐng)導職務(wù)。三是積極推進(jìn)總工程師“當常務(wù)”。四是建立完善隱患源頭治理機制，健全安全風(fēng)險分級管控制度和風(fēng)險防范化解機制，定期開(kāi)展危害辨識和風(fēng)險評估，科學(xué)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五是健全企業(yè)內部安全風(fēng)險隱患報告制度，對報告事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法違規行為的有功人員予以重獎，2025年6 月底前建立并實(shí)施事故隱患內部報告獎勵機制，實(shí)現企業(yè)隱患內部發(fā)現、內部報告、內部解決，推動(dòng)企業(yè)主要負責人與員工同向發(fā)力消除事故隱患，實(shí)現從被動(dòng)監管向主動(dòng)管理的轉變。

4.推動(dòng)落實(shí)全員安全責任。一是督促煤礦企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責任清單和一線(xiàn)作業(yè)崗位負面清單，并嚴格檢查考核。二是建立企業(yè)人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開(kāi)展安全生產(chǎn)承諾，根據“三違”頻次和程度，逐步加大對違反承諾事項人員的培訓考核 和懲戒力度。三是建立完善作業(yè)場(chǎng)所視頻監控系統，大力推行“無(wú) 監控不作業(yè)”,開(kāi)展視頻反“三違”工作，推廣應用AI 技術(shù)輔助 發(fā)現“三違”行為，切實(shí)規范員工操作行為。

二、健全完善安全基礎體系，筑牢安全發(fā)展“奠基石”

5.提升企業(yè)安全管理水平。一是按照省市縣煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案要求，督促煤礦企業(yè)按規定配齊具備相應學(xué)歷背景、專(zhuān)業(yè)能力和工作經(jīng)歷的“五職”礦長(cháng)（生產(chǎn)礦井有基建項目的配備基建礦長(cháng))、“五科”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

6.推進(jìn)科技強安。一是積極推進(jìn)煤礦智能化建設，二是嚴格落實(shí)礦山先進(jìn)技術(shù)裝備推廣及落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備淘汰目錄。三是督促煤礦企業(yè)制定“一礦一策”,加快推進(jìn)輔助運輸工藝改革，倒排工期、明確責任、保證投入，確保2025年底前全面完成任務(wù)。四是鼓勵煤礦企業(yè)開(kāi)展工藝革新、裝備升級，引進(jìn)先進(jìn)裝備，加大無(wú)人值守、機器人巡檢、AI智能識別、風(fēng)險智能預警等先進(jìn)技術(shù)運用。五是持續加大煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設和升級改造力度，2025年底前實(shí)現煤礦安全風(fēng)險監測預警全覆蓋，以科技手段 提升安全保障能力。

7.提高人員素質(zhì)。一是督促各煤礦嚴格落實(shí)《呂梁市應急管理局關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的十條措施》(呂應急發(fā)〔2025〕24號),加強初培、年度再培訓、取證培訓和復審培訓等各類(lèi)培訓，制定抽考辦法，加強安全隊伍建設，加大安全投入和安全培訓力度。二是督促煤礦企業(yè)用好《山西省煤礦企業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員主要工種考試題庫》,開(kāi)展全員分工種、分崗位的針對性、精準性培訓。三是督促我縣煤礦企業(yè)參加省市組織的煤礦企業(yè)主要負責人和“五職”礦長(cháng)安全教育培訓，提升其依法履職能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理能力。四是落實(shí)《關(guān)于轉發(fā)<國家礦山安全監察局山西局山西省應急管理廳《關(guān)于印發(fā)

三、健全完善安全保障體系，織密風(fēng)險防控“安全網(wǎng)”

8.一體推進(jìn)治本攻堅行動(dòng)和“八條硬措施”硬落實(shí)。一是對照兩辦《意見(jiàn)》及我省《工作措施》,深入查找差距，制定針對性改進(jìn)措施，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地。二是制定治本攻堅2025年工作 計劃，完善年度重點(diǎn)任務(wù)清單，定期調度和通報進(jìn)展情況，確保三年行動(dòng)總任務(wù)完成率達到80%。三是縱深推進(jìn)“八條硬措施”硬落實(shí)，持續深化“學(xué)鐵規、明責任、硬落實(shí)、保安全”專(zhuān)項活動(dòng)，開(kāi)展自查自糾、復盤(pán)檢驗，對未完成任務(wù)明確責任和時(shí)限，加強督辦；對已完成事項鞏固成果、持續提升。四是貫徹國家礦山安全監察局進(jìn)一步全面深化礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)施意見(jiàn)，深入領(lǐng)會(huì )改革意圖，準確把握政策取向，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)《礦山安全法》《煤礦安全規程》等法律法規和制度機制，為煤礦安全提供堅實(shí)政策保障。

9.持續推動(dòng)煤礦企業(yè)“體檢式”精查走深走實(shí)。一是加強對我縣煤礦“體檢式”精查工作的指導，確保于2025年6月底前全面完成。二是以“體檢式”精查為牽引，推動(dòng)煤礦企業(yè)建立完善隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升等工作機制，針對檢查發(fā)現的短板弱項和薄弱環(huán)節，結合實(shí)際完善制度、抓好長(cháng)效管理，實(shí)現企業(yè)安全管理基礎和自主安全管理水平穩步提升。

10.扎實(shí)推進(jìn)安全專(zhuān)項整治。一是突出重大事故隱患排查整治，持續學(xué)好用好重大隱患判定標準及“一行業(yè)一清單”,切實(shí)提升發(fā) 現問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。二是完善重大隱患數據庫和自查自改、跟蹤督辦、責任倒查、舉報獎勵等“一庫四機制”,強化重大隱患數據庫管理，實(shí)施全量匯總，定期復盤(pán)分析；推動(dòng)企業(yè)完善自查自改機制，提升內生動(dòng)力；實(shí)施掛牌督辦，確保閉環(huán)管理、按期 整改銷(xiāo)號；開(kāi)展“穿透式”責任倒查，對執法檢查發(fā)現的重大隱患，嚴肅追究煤礦主要負責人和上級公司有關(guān)責任人責任；落實(shí)《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則》,鼓勵依法實(shí)名舉報，對不能明確提供基本信息的舉報不予受理。三是配合礦山安全監察部門(mén)做好“消大戶(hù)”集中整治相關(guān)工作，緊盯事故多發(fā)頻發(fā)、重大隱患屢查屢犯、民營(yíng)企業(yè)實(shí)際控制人不依法履職等問(wèn)題突出的煤礦，精準消除風(fēng)險隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

11.狠抓重大災害超前治理。一是深化隱蔽致災因素動(dòng)態(tài)普查，督促煤礦企業(yè)對照普查規范查漏補缺、動(dòng)態(tài)完善，將普查成果納入基礎信息數據庫，實(shí)施“一張圖”管理。二是推動(dòng)連片礦區按照“政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)配合”原則，組織開(kāi)展區域性隱蔽致災因素普查，三是加強水害防治，緊盯水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜、資源整合煤礦，重點(diǎn)管控地表水，加強火區治理和采空區管理，嚴格落實(shí)綜合防滅火措施。四是加強露天礦邊坡管理，推廣應用智能激光光纖傳感、邊坡雷達等先進(jìn)技術(shù)，加強邊坡在線(xiàn)監測、穩定性分析和工程治理，嚴禁超設計邊坡角開(kāi)采和“一面墻”“掏根”式開(kāi)采。

12.持續推進(jìn)重大安全風(fēng)險管控。一是完善重大安全風(fēng)險管控機制，督促煤礦企業(yè)健全安全風(fēng)險辨識、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”,科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，實(shí)施分級管控，制定重大風(fēng)險管控清單及管控措施。二是加強重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險管控，強化對災害嚴重、整合技改、試生產(chǎn)、停產(chǎn)停工、高陡邊坡露天等煤礦的風(fēng)險研判，狠抓過(guò)構造、動(dòng)火、爆破等關(guān)鍵環(huán)節過(guò)程管控和安全措施落實(shí)。三是防范化解采剝接續風(fēng)險，督促煤礦統籌安排采剝工程、災害治理工程，科學(xué)制定年度采剝計劃，對采剝接續緊張煤礦督促其優(yōu)化生產(chǎn)布局，主動(dòng)落實(shí)停限產(chǎn)措施。四是嚴格落實(shí)采剝紅線(xiàn)管理規定，劃定年度采剝活動(dòng)范圍、用紅線(xiàn)圈定邊界，確保紅線(xiàn)范圍內隱蔽致災因素普查清楚、管控措施到位，嚴禁逾越紅線(xiàn)組織采剝作業(yè)或以災害治理名義進(jìn)行采剝活動(dòng)，從源頭管控安全風(fēng)險。

13.提升安全生產(chǎn)標準化管理水平。一是督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)新版《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級辦法和基本要求及  評分方法》,做到動(dòng)態(tài)達標、現場(chǎng)達標，鼓勵煤礦爭創(chuàng )一級標準化，選樹(shù)并打造標準化標桿企業(yè)。二是督促洗(選)煤加工企業(yè)主動(dòng)申報安全生產(chǎn)標準化考核定級，依法查處未取得安全生產(chǎn)標準化等級且拒不整改的洗(選)煤加工企業(yè)，提升行業(yè)整體標準化水平。

14.切實(shí)加強事故警示教育。一是嚴格落實(shí)《山西省煤礦生產(chǎn)  安全事故整頓恢復機制實(shí)施辦法》,發(fā)生亡人事故的煤礦必須停工停產(chǎn)整頓，堅持“一案一警示”,督促事故煤礦企業(yè)制作警示教育 片，組織全員集中脫產(chǎn)警示教育培訓。二是對發(fā)生較大及以上事故、典型事故的煤礦，要開(kāi)展現場(chǎng)警示教育活動(dòng)，實(shí)現  “ 一礦出事故、礦礦受警示”,深刻汲取事故教訓，增強全員安全意識。

四、健全完善安全執法體系，打造精準監管“硬拳頭”

15.推進(jìn)執法規范化建設。一是嚴格執行《國家礦山安全監察  局關(guān)于嚴格規范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執法行為的通知》(礦安 〔2025〕14號),落實(shí)“原則上一家企業(yè)對應一個(gè)層級的執法主體”規定，強化精準執法，運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、部門(mén)聯(lián)合執法、職能股室聯(lián)合執法等方式，持續推進(jìn)執法計劃、風(fēng)險研判、檢查方案、人員配備、現場(chǎng)檢查、文書(shū)制作、隱患處置、跟蹤整改、執法分析“九個(gè)精準”建設。二是嚴格執行煤礦安全監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度，提升執法規范化水平。三是堅持寬嚴相濟，運用好《山西省應急管理部門(mén)從輕處罰事項清單(試行)》等三個(gè)清單，對企業(yè)已自查自改的隱患、能夠立行立改的輕微違法行為依法免予處罰，加強教育引導，盯住整改到位；嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規行為，對隱蔽工作面、監控系統造假、不按設計施工等嚴重違法行為，依法依規嚴懲重處；對煤礦企業(yè)關(guān)閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據信息等違法行為，以及無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任；對主觀(guān)故意實(shí)施的違法違規行為，一律從嚴從重處罰，嚴肅追究法律責任。

16.規范入企活動(dòng)。一是嚴格執行《山西省嚴格規范涉企行政  檢查的若干舉措》(晉政辦發(fā)〔2025〕9號),落實(shí)規范安全生產(chǎn)領(lǐng)域入企活動(dòng)要求，強化上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，優(yōu)化、合并不同層級、不同部門(mén)對煤礦的檢查事項，壓減檢查頻次，嚴控入企次數，堅決杜絕多頭執法、重復執法。二是遵守《安全生產(chǎn)執法程序規定》《關(guān)于嚴格規范安全生產(chǎn)執法行為的通知》,嚴格落實(shí)入企報備、“一告知兩公開(kāi)”要求，推動(dòng)涉企行政檢查“五個(gè)嚴禁”“八個(gè)不 得”有效落實(shí)，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

17.提升監管執法質(zhì)效。一是堅持過(guò)罰相當原則，科學(xué)把握《煤礦安全監管監察行政處罰自由裁量基準》,充分考慮企業(yè)違法行為性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度等關(guān)鍵要素，區分情況、分類(lèi)處理，確保行政處罰裁量合法合理。二是將“說(shuō)理式”執法要求貫穿行政執法全流程，對企業(yè)存在的違法行為和相應法律法規內容在處罰程序中反復講解、耐心說(shuō)明，增強企業(yè)對執法的認同感。三是加強監管隊伍建設，綜合采取現場(chǎng)實(shí)訓、比武實(shí)戰、駐企鍛煉等多種方式，提升監管隊伍教育培訓實(shí)效，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng) 過(guò)硬的監管執法隊伍。

18.配合開(kāi)展好煤礦安全生產(chǎn)指導幫扶工作。一是督促煤礦企業(yè)從安全生產(chǎn)責任體系建立及落實(shí)、安全管理機構建立運行、安全  管理制度完善及落實(shí)、安全設施設備管理和使用、安全生產(chǎn)標準化  建設、安全風(fēng)險分級管控實(shí)施、隱患源頭治理、全員安全素質(zhì)提升、應急救援管理制度實(shí)施等方面完善相關(guān)工作內容。二是全力配合省、市應急部門(mén)指導幫扶工作，依托上級部門(mén)專(zhuān)業(yè)和資金優(yōu)勢，不斷夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎，提升安全管理水平。

19.強化執法監督。嚴格落實(shí)《山西省礦山安全監管執法監督  實(shí)施辦法》,全面使用煤礦安全監管執法系統開(kāi)展執法檢查和全過(guò)程執法監督，糾治人情執法、選擇性執法、隱患查處敷衍應付、避重就輕等問(wèn)題，堅決整治執法不公、隨意執法、濫用自由裁量權等行為，確保執法公平、公正、公開(kāi)。

五  、健全完善應急救援體系，打造應急處突“先鋒隊”

20.強化煤礦應急基礎管理。  一是督促煤礦企業(yè)完善重點(diǎn)崗位應急處置卡，加強應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化管理，及時(shí)修編應急預案，提高應急預案的針對性和可操作性。針對災害特點(diǎn)開(kāi)展疏散逃生和應急救援演練，讓從業(yè)人員掌握事故征兆、熟知各類(lèi)災害避災路線(xiàn)、熟悉應急逃生疏散通道，提升自救互救能力。二是嚴格落實(shí)災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度，建立完善安全風(fēng)險監測預警分級  處置機制，實(shí)現分級響應、反應靈敏、處置高效、閉環(huán)管理，同時(shí)  建立隊伍應急響應快速啟動(dòng)機制，確保應急處置及時(shí)有效。

21.加強煤礦應急救援隊伍建設。一是督促煤礦企業(yè)按規定建立專(zhuān)職救護隊或與專(zhuān)業(yè)救護隊伍簽訂協(xié)議，配齊配足專(zhuān)兼職應急救援人員，持續加強日常訓練，提升應急救援隊伍實(shí)戰能力。二是按照《礦山救援規程》和事故應急預案要求，配置齊全救援裝備設施  和應急救援物資，為應急救援工作提供有力保障。

22.做好事故報告和搶險救援。一是嚴格執行《生產(chǎn)安全事故統計調查制度》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》,及時(shí)、準確上報煤礦事故信息，嚴禁遲報、漏報、謊報和瞞報。二是強化應急準備和專(zhuān)業(yè)指揮能力提升，遇突發(fā)情況能夠快速響應、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效處置，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。